Sprawa C-813/24, Smartflats: Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Cour d’appel de Bruxelles (Belgia) w dniu 27 listopada 2024 r. - Smartflats SA/Région de Bruxelles-Capitale

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Cour d'appel de Bruxelles (Belgia) w dniu 27 listopada 2024 r. - Smartflats SA/Région de Bruxelles-Capitale

(Sprawa C-813/24, Smartflats)

(C/2025/1406)

Język postępowania: francuski

(Dz.U.UE C z dnia 10 marca 2025 r.)

Sąd odsyłający

Cour d'appel de Bruxelles

Strony w postępowaniu głównym

Strona inicjująca postępowanie przed sądem odsyłającym: Smartflats SA

Druga strona postępowania: Région de Bruxelles-Capitale

Pytania prejudycjalne

1) Czy dyrektywa 2006/123 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym ¹  ma zastosowanie do przepisów krajowych dotyczących zagospodarowania przestrzennego i urbanistyki, takich jak art. 98 Code bruxellois de l'aménagement du territoire (brukselskiego kodeksu zagospodarowania przestrzennego) (CoBAT), które formalnie w taki sam sposób dotyczą usługodawców prowadzących działalność usługową w rozumieniu tej dyrektywy oraz osób działających prywatnie, lecz które - zgodnie z wykładnią zalecaną w circulaire ministérielle explicative du 10 mai 2016 relative aux missions de la Commune et du Bourgmestre dans le cadre de l'exécution de l'ordonnance du 8 mai 2014 relative à l'hébergement touristique (wyjaśniającym okólniku ministerstwa z dnia 10 maja 2016 r. dotyczącym zadań gminy i burmistrza w ramach wykonywania dekretu z dnia 8 maja 2014 r.), tj. innych przepisach dotyczących turystyki, wchodzących w zakres stosowania tej dyrektywy - w praktyce mają wpływ, jeśli nie wyłącznie, to przynajmniej zasadniczo, na podjęcie tej działalności lub na jej prowadzenie?

2) W przypadku udzielenia na pytanie pierwsze odpowiedzi przeczącej: czy owe przepisy krajowe dotyczące zagospodarowania przestrzennego i urbanistyki mogą lub powinny być jednak uwzględniane przy ocenie zgodności z dyrektywą 2006/123 wyżej wspomnianych przepisów dotyczących turystyki, w sytuacji gdy te ostatnie w art. 5 pkt 2, wśród kryteriów udzielania uprzedniego zezwolenia, wymieniają zaświadczenie o zgodności z przepisami krajowymi dotyczącymi zagospodarowania przestrzennego i urbanistyki, i to w szczególności w świetle zakazu powielania warunków udzielania zezwolenia poprzez równoważne lub zasadniczo porównywalne wymogi lub kontrole, którym usługodawca już podlega (art. 10 ust. 3 dyrektywy)?

3) Czy art. 9 dyrektywy 2006/123 stoi na przeszkodzie - z punktu widzenia wymogu proporcjonalności - systemowi prawnemu uzależniającemu od uprzedniego zgłoszenia i rejestracji prowadzenie jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego wyposażonego w meble niezbędne do spania i przygotowywania posiłków oraz obejmującego, w stosownym przypadku, usługi hotelarskie za dodatkową opłatą, oferowanego turystom odpłatnie na jedną lub więcej nocy, w sposób regularny lub okazjonalnie, zasadniczo z tego względu, że konieczna jest ochrona turystów oraz uzupełniająco (i w sposób dorozumiany) ze względu na fakt, że umożliwia to ochronę środowiska miejskiego, co wiązałoby się z ochroną mieszkalnictwa?

4) Czy art. 10 dyrektywy 2006/123 stoi na przeszkodzie systemowi prawnemu uzależniającemu od uprzedniego zgłoszenia i rejestracji prowadzenie jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego wyposażonego w meble niezbędne do spania i przygotowywania posiłków oraz obejmującego, w stosownym przypadku, usługi hotelarskie za dodatkową opłatą, oferowanego turystom odpłatnie na jedną lub więcej nocy, w sposób regularny lub okazjonalnie, co wiąże się w szczególności z obowiązkiem przedstawienia zaświadczenia gminy, w której znajduje się dany obiekt zakwaterowania turystycznego, potwierdzającego, że ów obiekt zakwaterowania został utworzony zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi zagospodarowania przestrzennego i standardami urbanistycznymi, w sytuacji, gdy krajowe przepisy dotyczące zagospodarowania przestrzennego i urbanistyki nakładają obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę w przypadku zmiany sposobu używania lub przeznaczenia nieruchomości z "lokalu mieszkalnego" na "obiekt hotelarski" oraz gdy prowadzenie lokalu mieszkalnego w powyższym znaczeniu byłoby zakwalifikowane jako obiekt hotelarski, uwzględniając sposób, w jaki to ostatnie pojęcie oraz pojęcie zakwaterowania turystycznego są zdefiniowane odpowiednio w rozpatrywanych przepisach?

5) Czy odpowiedź udzielona na poprzednie pytanie byłaby inna w zależności od tego, czy kwalifikacja tego, co stanowi "obiekt hotelarski", jest pozostawiona uznaniu organów gminy, jak to określono w okólniku ministerstwa?

6) Czy art. 13 dyrektywy 2006/123 stoi na przeszkodzie systemowi prawnemu uzależniającemu od uprzedniego zgłoszenia i rejestracji prowadzenie jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego wyposażonego w meble niezbędne do spania i przygotowywania posiłków oraz obejmującego, w stosownym przypadku, usługi hotelarskie za dodatkową opłatą, oferowanego turystom odpłatnie na jedną lub więcej nocy, w sposób regularny lub okazjonalnie, co wiąże się w szczególności z obowiązkiem przedstawienia zaświadczenia gminy, w której znajduje się dany obiekt zakwaterowania turystycznego, potwierdzającego, że ów obiekt zakwaterowania został utworzony zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi zagospodarowania przestrzennego i standardami urbanistycznymi, w sytuacji, gdy nie przewidziano żadnego terminu wydania tego zaświadczenia, gdy nie nałożono żadnego szczególnego obowiązku uzasadnienia i gdy nie przewidziano żadnego szczególnego środka zaskarżenia?

7) Czy w przypadku niezgodności z prawem Unii Europejskiej warunku dotyczącego przedstawienia zaświadczenia o zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego prawo Unii wymaga wykluczenia jedynie tego wymogu, czy też całego systemu uprzedniego zgłoszenia i rejestracji?

1 Dz.U. 2006, L 376, s. 36.

• Identyfikator: Dz.U.UE.C.2025.1406
• Rodzaj: Ogłoszenie
• Tytuł: Sprawa C-813/24, Smartflats: Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Cour d’appel de Bruxelles (Belgia) w dniu 27 listopada 2024 r. - Smartflats SA/Région de Bruxelles-Capitale
• Data aktu: 10/03/2025
• Data ogłoszenia: 10/03/2025