Rozporządzenie wykonawcze 2025/100 nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036

ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) 2025/100

z dnia 20 stycznia 2025 r.

nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036

KOMISJA EUROPEJSKA,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036 z dnia 8 czerwca 2016 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Unii Europejskiej ¹  ("rozporządzenie podstawowe"), w szczególności jego art. 11 ust. 2,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. PROCEDURA

1.1. Poprzednie dochodzenia i obowiązujące środki

(1) Rozporządzeniem (WE) nr 1136/2006 ²  Rada nałożyła cła antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej ("pierwotne środki"). Dochodzenie, które doprowadziło do wprowadzenia pierwotnych środków, zwane jest dalej "pierwotnym dochodzeniem".

(2) Rozporządzeniem (UE) nr 796/2012 ³  Rada ponownie nałożyła ostateczne środki antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej ("Chiny") w następstwie przeglądu wygaśnięcia.

(3) Rozporządzeniem (UE) 2018/1684 ⁴  Komisja Europejska ponownie nałożyła ostateczne środki antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej ("Chiny") w następstwie przeglądu wygaśnięcia ("poprzedni przegląd wygaśnięcia").

(4) Obecnie obowiązujące cła antydumpingowe wynoszą 27,1 % na przywóz od producenta eksportującego objętego próbą i 47,4 % na przywóz od wszystkich innych przedsiębiorstw z Chińskiej Republiki Ludowej.

1.2. Wniosek o dokonanie przeglądu wygaśnięcia

(5) W następstwie opublikowania zawiadomienia o zbliżającym się wygaśnięciu środków ⁵  Komisja Europejska ("Komisja") otrzymała wniosek o dokonanie przeglądu na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.

(6) Wniosek o dokonanie przeglądu został złożony 8 sierpnia 2023 r. przez stowarzyszenie producentów mechanizmów dźwigniowych ("wnioskodawca") w imieniu przemysłu Unii zajmującego się mechanizmami dźwigniowymi, w rozumieniu art. 5 ust. 4 rozporządzenia podstawowego. Wniosek o przeprowadzenie przeglądu oparto na uzasadnieniu, że w związku z wygaśnięciem środków istnieje prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu i ponownego wystąpienia szkody dla przemysłu Unii.

1.3. Wszczęcie przeglądu wygaśnięcia

(7) Po konsultacji z Komitetem ustanowionym na podstawie art. 15 ust. 1 rozporządzenia podstawowego Komisja ustaliła, że istnieją wystarczające dowody uzasadniające wszczęcie przeglądu wygaśnięcia, i 8 listopada 2023 r. na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego Komisja wszczęła przegląd wygaśnięcia dotyczący przywozu do Unii mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej ("państwo, którego dotyczy postępowanie"). Komisja opublikowała zawiadomienie o wszczęciu postępowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ⁶  ("zawiadomienie o wszczęciu").

1.4. Okres objęty dochodzeniem przeglądowym i okres badany

(8) Dochodzenie w sprawie kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu objęło okres od 1 października 2022 r. do 30 września 2023 r. ("okres objęty dochodzeniem przeglądowym" lub "ODP"). Badanie tendencji mających znaczenie dla oceny prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia szkody objęło okres od 1 stycznia 2020 r. do końca okresu objętego dochodzeniem przeglądowym ("okres badany").

1.5. Zainteresowane strony

(9) W zawiadomieniu o wszczęciu Komisja wezwała zainteresowane strony do skontaktowania się z nią w celu wzięcia udziału w dochodzeniu. Ponadto Komisja wyraźnie poinformowała wnioskodawcę, znanych producentów w Chinach, władze Chin, znanych importerów i użytkowników o wszczęciu przeglądu wygaśnięcia oraz zaprosiła ich do uczestnictwa.

(10) Zainteresowane strony miały możliwość przedstawienia uwag na temat wszczęcia przeglądu wygaśnięcia oraz złożenia wniosku o posiedzenie wyjaśniające przed Komisją lub rzecznikiem praw stron w postępowaniach w sprawie handlu.

1.6. Kontrola wyrywkowa

(11) W zawiadomieniu o wszczęciu postępowania Komisja oznajmiła, że może dokonać kontroli wyrywkowej zainteresowanych stron zgodnie z art. 17 rozporządzenia podstawowego.

1.7. Kontrola wyrywkowa producentów unijnych

(12) W zawiadomieniu o wszczęciu przewidziano kontrolę wyrywkową producentów unijnych, jednak po skontaktowaniu się ze wszystkimi znanymi producentami produktu podobnego w Unii Komisja otrzymała informacje wyłącznie od dwóch producentów unijnych. Komisja zwróciła się zatem do obu producentów unijnych o wypełnienie kwestionariusza dla producentów unijnych.

1.8. Kontrola wyrywkowa importerów

(13) W zawiadomieniu o wszczęciu przewidziano kontrolę wyrywkową importerów niepowiązanych, jednak żaden importer niepowiązany nie przedstawił informacji związanych z kontrolą wyrywkową w terminie określonym w zawiadomieniu o wszczęciu. Jeden niepowiązany importer/przedsiębiorca zgłosił się jako zainteresowana strona w terminie. Komisja uznała, że kontrola wyrywkowa nie jest konieczna, i wezwała jedynego niepowiązanego importera/przedsiębiorcę, który się zgłosił, do wypełnienia kwestionariusza dla importerów.

1.9. Kontrola wyrywkowa producentów eksportujących w Chinach

(14) Aby podjąć decyzję co do konieczności przeprowadzenia kontroli wyrywkowej i, jeżeli konieczność taka zostanie stwierdzona, aby dokonać doboru próby, Komisja zwróciła się do wszystkich producentów eksportujących w Chinach o udzielenie informacji określonych w zawiadomieniu o wszczęciu. Ponadto Komisja zwróciła się do Misji Chińskiej Republiki Ludowej w Unii Europejskiej o wskazanie innych producentów eksportujących, którzy ewentualnie byliby zainteresowani udziałem w dochodzeniu, lub skontaktowanie się z nimi. Nie otrzymano żadnych odpowiedzi.

1.10. Odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu

(15) Kwestionariusze dla producentów unijnych, jak również dla importerów, użytkowników i producentów z Chin udostępniono w internecie w dniu wszczęcia postępowania ⁷ .

(16) Komisja przesłała rządowi Chińskiej Republiki Ludowej ("rząd ChRL") kwestionariusz dotyczący istnienia znaczących zakłóceń w Chinach w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego.

(17) Komisja zwróciła się do dwóch producentów unijnych i jednego niepowiązanego importera, którzy zgłosili się po wszczęciu postępowania, o wypełnienie kwestionariuszy.

(18) Od obu producentów unijnych otrzymano odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu. Od niepowiązanych importerów/przedsiębiorców nie otrzymano żadnych odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(19) Odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu nie udzielił też rząd ChRL ani żaden producent z Chin.

1.11. Weryfikacja

(20) Komisja prowadziła dalsze badanie i weryfikację wszystkich informacji uważanych za niezbędne do ustalenia prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu i szkody oraz interesu Unii. Wizyty weryfikacyjne na podstawie art. 16 rozporządzenia podstawowego odbyły się na terenie następujących przedsiębiorstw:

Producenci unijni

- Interkov spol. s.r.o., Beneśoy nad Ploucnici, Republika Czeska

- Niko, d.o.o., Żelezniki, Słowenia

1.12. Dalsze postępowanie

(21) 7 listopada 2024 r. Komisja ujawniła istotne fakty i ustalenia, na podstawie których zamierza utrzymać obowiązujące cła antydumpingowe. Wszystkim stronom wyznaczono okres, w którym mogły zgłaszać uwagi na temat ustaleń. Nie otrzymano żadnych uwag. Żadna ze stron nie wystąpiła z wnioskiem o posiedzenie wyjaśniające.

2. PRODUKT OBJĘTY PRZEGLĄDEM, PRODUKT OBJĘTY POSTĘPOWANIEM I PRODUKT PODOBNY

2.1. Produkt objęty przeglądem

(22) Produkt objęty przeglądem jest taki sam jak w pierwotnym dochodzeniu i poprzednim przeglądzie wygaśnięcia, a mianowicie mechanizmy dźwigniowe zazwyczaj wykorzystywane do archiwizacji arkuszy papieru i innych dokumentów w segregatorach lub skoroszytach. W skład tych mechanizmów dźwigniowych wchodzą sztywne zaokrąglone elementy metalowe (zwykle dwa) zamocowane na płytce i posiadające co najmniej jedną dźwignię otwierającą umożliwiającą wkładanie arkuszy papieru i innych dokumentów ("produkt objęty przeglądem"), obecnie objęte kodem CN ex 8305 10 00 (kod TARIC 8305 10 00 50).

2.2. Produkt objęty postępowaniem

(23) Produkt objęty postępowaniem w przedmiotowym dochodzeniu to produkt objęty przeglądem pochodzący z Chin, obecnie objęty kodem CN ex 8305 10 00 (kod TARIC 8305 10 00 50).

2.3. Produkt podobny

(24) W toku dochodzenia wykazano, że następujące produkty mają takie same podstawowe właściwości fizyczne i chemiczne, a także te same podstawowe zastosowania:

- produkt objęty przeglądem w przypadku wywozu do Unii;

- produkt objęty przeglądem produkowany i sprzedawany na rynku krajowym Chin;

- produkt objęty przeglądem wywożony z Chin do państw trzecich; oraz

- produkt objęty przeglądem wytwarzany i sprzedawany w Unii przez przemysł Unii.

(25) Na obecnym etapie Komisja uznała zatem, że są to produkty podobne w rozumieniu art. 1 ust. 4 rozporządzenia podstawowego.

3. DUMPING

3.1. Uwagi wstępne

(26) Zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego Komisja zbadała, czy w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym miał miejsce dumping i czy ewentualne wygaśnięcie obowiązujących środków mogłoby doprowadzić do kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu.

(27) Jak wspomniano w motywie 19, żaden z eksporterów/producentów z Chin nie współpracował w toku dochodzenia. W związku z tym Komisja poinformowała władze Chin, że z uwagi na brak współpracy Komisja może zastosować art. 18 rozporządzenia podstawowego w odniesieniu do ustaleń dotyczących Chin. W tym zakresie Komisja nie otrzymała żadnych uwag ani wniosków o interwencję rzecznika praw stron.

(28) W związku z tym zgodnie z art. 18 rozporządzenia podstawowego ustalenia dotyczące prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu oparto na dostępnych faktach, a w szczególności na informacjach zawartych we wniosku o dokonanie przeglądu, informacjach uzyskanych od stron współpracujących w toku dochodzenia przeglądowego (tj. od wnioskodawcy) oraz informacjach z innych ogólnodostępnych źródeł, w szczególności bazy danych Global Trade Atlas ("GTA") ⁸ .

3.2. Procedura określenia wartości normalnej na podstawie art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego w odniesieniu do przywozu mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chin

(29) Zgodnie z art. 2 ust. 1 rozporządzenia podstawowego "[p]odstawą obliczenia wartości normalnej są zwykle ceny uiszczone lub należne w zwykłym obrocie handlowym przez niezależnych nabywców w kraju wywozu".

(30) Zgodnie jednak z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego "w przypadku stwierdzenia [...], że ze względu na istnienie w kraju wywozu znaczących zakłóceń w rozumieniu lit. b) nie jest właściwe stosowanie cen i kosztów krajowych w tym kraju, wartość normalną konstruuje się wyłącznie na podstawie kosztów produkcji i sprzedaży odzwierciedlających niezniekształcone ceny lub wartości odniesienia" oraz "[wartość normalna] obejmuje niezniekształconą i odpowiednią kwotę kosztów administracyjnych, kosztów sprzedaży i kosztów ogólnych oraz zyski" (zwane dalej "kosztami sprzedaży, kosztami ogólnymi i administracyjnymi").

(31) Jak wyjaśniono poniżej, w obecnym dochodzeniu Komisja stwierdziła, że w oparciu o dostępne dowody oraz ze względu na brak współpracy ze strony rządu ChRL i producentów eksportujących zastosowanie art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego było właściwe.

3.3. Istnienie znaczących zakłóceń

(32) W niedawno prowadzonych dochodzeniach dotyczących sektora stali ⁹  w Chinach ¹⁰  Komisja stwierdziła występowanie znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego.

(33) W toku tych dochodzeń Komisja ustaliła, że w Chinach dochodzi do istotnej interwencji rządowej, co zakłóca proces skutecznej alokacji zasobów zgodnie z zasadami rynkowymi ¹¹ . W szczególności Komisja stwierdziła, że w sektorze stali, która jest głównym surowcem do produkcji mechanizmu dźwigniowego, znaczna część przedsiębiorstw nadal stanowi własność rządu ChRL w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret pierwsze rozporządzenia podstawowego ¹² , a ponadto rząd ChRL dysponuje również możliwością ingerowania w ceny i koszty dzięki obecności przedstawicieli państwa w przedsiębiorstwach w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret drugie rozporządzenia podstawowego ¹³ . Komisja ustaliła również, że obecność i ingerencja przedstawicieli państwa na rynkach finansowych, a także w obszarze dostaw surowców i materiałów do produkcji wywołują dodatkowe zakłócenia działania rynku. Rzeczywiście, ogólnie rzecz biorąc, system planowania w Chinach powoduje, że zasoby są skoncentrowane w sektorach uznanych przez rząd za strategiczne lub z innego powodu ważne politycznie przez rząd ChRL, a nie przydzielane zgodnie z mechanizmami rynkowymi ¹⁴ . Ponadto Komisja stwierdziła, że przepisy chińskiego prawa upadłościowego i chińskiego prawa rzeczowego nie funkcjonują w prawidłowy sposób w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret czwarte rozporządzenia podstawowego, co prowadzi do zakłóceń wynikających w szczególności

z utrzymywania niewypłacalnych przedsiębiorstw na rynku oraz z przydzielania praw użytkowania gruntów w Chinach ¹⁵ . Podobnie Komisja stwierdziła zakłócenia w kosztach wynagrodzeń w sektorze stali w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret piąte rozporządzenia podstawowego ¹⁶ , jak również zakłócenia na rynkach finansowych w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret szóste rozporządzenia podstawowego, w szczególności pod względem dostępu przedsiębiorców do kapitału w Chinach ¹⁷ .

(34) Podobnie jak w przypadku poprzednich dochodzeń dotyczących sektora stali w Chinach, w obecnym dochodzeniu Komisja zbadała, czy ze względu na istnienie znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego właściwe było zastosowanie cen i kosztów krajowych w Chinach. Komisja uczyniła to na podstawie dowodów dostępnych w aktach sprawy, w tym dowodów zawartych we wniosku, i w dokumencie roboczym służb Komisji w sprawie znaczących zakłóceń w gospodarce Chińskiej Republiki Ludowej do celów dochodzeń w sprawie ochrony handlu ¹⁸  ("sprawozdanie"), a także jego zaktualizowanej wersji ("zaktualizowane sprawozdanie") ¹⁹ , które opera się na publicznie dostępnych źródłach. Analiza ta obejmowała analizę istotnych interwencji rządowych w gospodarce Chin ogółem, a także konkretnej sytuacji na rynku w sektorze, do którego należy produkt objęty przeglądem. Komisja uzupełniła te elementy dowodowe własnymi badaniami dotyczącymi poszczególnych kryteriów istotnych dla potwierdzenia istnienia znaczących zakłóceń w Chinach stwierdzonych również w jej poprzednich dochodzeniach w tym względzie.

(35) We wniosku twierdzono, że chińska gospodarka jako całość znajduje się pod szerokim wpływem istotnych interwencji rządowych, w związku z czym ceny krajowe i koszty chińskiego przemysłu stalowego nie mogą być wykorzystane w obecnym dochodzeniu. Na poparcie tego stanowiska we wniosku odniesiono się do sprawozdania, do ustawodawstwa chińskiego, do innych sprawozdań, a także do dodatkowych dowodów z niepotwierdzonych źródeł na zakłócenia wprowadzone w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

(36) W szczególności we wniosku wskazano, że w kontekście doktryny "socjalistycznej gospodarki rynkowej" zapisanej w konstytucji Chin, wszechobecności Komunistycznej Partii Chin ("KPCh") i wpływu rządu na gospodarkę za pomocą inicjatyw planowania strategicznego ingerencja rządu ChRL przybiera różne formy, a mianowicie administracyjne, finansowe i regulacyjne.

(37) We wniosku przedstawiono przykłady elementów wskazujących na istnienie zakłóceń, które wymieniono w art. 2 ust. 6a lit. b) tiret pierwsze do szóste rozporządzenia podstawowego. W szczególności wnioskodawca stwierdził, co następuje:

- Państwo chińskie nie tylko aktywnie opracowuje ogólne strategie gospodarcze dla poszczególnych przedsiębiorstw państwowych i nadzoruje ich wdrażanie, ale również rości sobie prawa do brania udziału w procesie podejmowania decyzji operacyjnych przez przedsiębiorstwa państwowe. Odbywa się to zazwyczaj poprzez rotację kadr między organami rządowymi a przedsiębiorstwami państwowymi, poprzez powoływanie członków Partii do organów wykonawczych przedsiębiorstw państwowych i poprzez tworzenie komórek partyjnych w przedsiębiorstwach, a także poprzez kształtowanie struktury korporacyjnej

sektora przedsiębiorstw państwowych. W zamian przedsiębiorstwa państwowe mają szczególny status w chińskiej gospodarce. Wiąże się to z szeregiem korzyści ekonomicznych, w szczególności ochroną przed konkurencją i zapewnieniem preferencyjnego dostępu do odpowiednich materiałów do produkcji, w tym finansowania. Wyższa dźwignia finansowa i wydajność pracy doprowadziły do gwałtownego wzrostu zadłużenia przedsiębiorstw państwowych, wywołanego spadkiem kosztów odsetek. Pokazuje to, w jaki sposób nierygorystyczne warunki pieniężne mogą prowadzić do szybkiej akumulacji długu przedsiębiorstw państwowych ²⁰ . Taka kontrola i taki nadzór polityczny wywierają wpływ szczególnie w sektorze stali - walcowana na zimno taśma stalowa niklowana stanowi zdecydowanie najważniejszy materiał do produkcji mechanizmów dźwigniowych - w którym znaczna część przedsiębiorstw nadal stanowi własność chińskiego rządu i w którym rząd ChRL zamierza skonsolidować 60 % produkcji żelaza i stali na rzecz około dziesięciu dużych przedsiębiorstw do 2025 r.

- Państwo może ingerować w ceny i koszty dzięki obecności przedstawicieli państwa w przedsiębiorstwach, w szczególności za pośrednictwem komórek KPCh tworzonych zarówno w przedsiębiorstwach państwowych, jak i w przedsiębiorstwach prywatnych, w tym w odniesieniu do producentów mechanizmów dźwigniowych i dostawców materiałów do ich produkcji. We wniosku stwierdzono ponadto, że z uwagi na dużą skalę interwencji rządowych w przemyśle stalowym i przemyśle metali nieżelaznych oraz wysoki udział przedsiębiorstw państwowych w tych sektorach nawet prywatni producenci stali nie mogą prowadzić działalności na warunkach rynkowych. We wniosku stwierdzono, że w szczególności w sektorze stali wielu głównych producentów jest własnością państwa chińskiego. Obecność państwa chińskiego i jego interwencja w dostarczanie surowców i materiałów do produkcji, a także finansowanie poprzez jego obecność i interwencję na rynkach finansowych zakłócają sektor produkcji mechanizmów dźwigniowych.

- Rząd ChRL dysponuje środkami umożliwiającymi skłanianie podmiotów gospodarczych do działania zgodnego z celami polityki publicznej polegającymi na wspieraniu konkretnych gałęzi przemysłu, w tym produkcji mechanizmów dźwigniowych i dostaw surowca wykorzystywanego do ich wytwarzania. Środki te zaburzają prawidłowe funkcjonowanie mechanizmów rynkowych. Przykłady takich środków wiążą się z licznymi planami, wytycznymi i innymi dokumentami dotyczącymi stali wydawanymi przez organy na szczeblu krajowym, regionalnym i gminnym. Na przykład w marcu 2022 r. Ministerstwo Przemysłu i Technologii Informacyjnych ("MIIT"), Krajowa Komisja Rozwoju i Reform ("NDRC") oraz Ministerstwo Ekologii i Środowiska wydały wytyczne dotyczące promowania wysokiej jakości rozwoju przemysłu hutniczego, w których wezwały m.in. do zapewnienia do 2025 r. stabilnych dostaw zasobów, zaawansowanego sprzętu technicznego, wysokiej jakości produktów i wybitnych marek, wysokiego poziomu inteligentnych technologii i silnej konkurencyjności na skalę globalną. Innymi przykładami są 13. i 14. plan pięcioletni ("plany pięcioletnie"); plan rozwoju na 2021 r. opublikowany przez Ministerstwo Przemysłu i Technologii Informacyjnych, w którym wezwano do zmniejszenia zużycia energii w przemyśle stalowym lub katalog wytycznych dotyczących restrukturyzacji przemysłu z 2020 r. (wersja z 2019 r.) opublikowany przez NDRC.

- Chiński system prawa upadłościowego wydaje się niewystarczający, aby osiągać swoje główne cele, takie jak sprawiedliwe rozliczanie wierzytelności i długów oraz ochrona należnych praw i interesów wierzycieli i dłużników. Co więcej, organy państwowe pełnią istotną i aktywną rolę w postępowaniach upadłościowych, niejednokrotnie wywierając bezpośredni wpływ na ich rezultat. Oprócz tego niedociągnięcia w systemie praw własności w Chinach są szczególnie zauważalne w odniesieniu do własności gruntów i praw do użytkowania gruntów, ponieważ wszystkie grunty są własnością państwa, ich przydział jest zależny wyłącznie od państwa, a przy przydzielaniu gruntów władze często realizują cele polityczne, w tym wdrażanie planów gospodarczych.

- We wniosku wspomniano również o istnieniu znaczących zakłóceń na chińskim rynku pracy, powołując się na sprawozdanie. Pracownicy i pracodawcy nie mogą swobodnie korzystać z praw do tworzenia związków zawodowych, a system rejestracji gospodarstw domowych, który ogranicza możliwość korzystania z pełnego spektrum usług w zakresie zabezpieczenia społecznego oraz innych świadczeń, zmniejsza mobilność. Prowadzi to do sytuacji, w której koszty wynagrodzeń są zniekształcone, ponieważ nie wynikają z normalnych mechanizmów rynkowych lub negocjacji pomiędzy przedsiębiorstwami i siłą roboczą. Ponadto we wniosku wspomniano również, że sektory stali i przetwórstwa stali podlegają opisanemu chińskiemu systemowi prawa pracy. Występują w nich zatem zniekształcenia kosztów wynagrodzeń zarówno bezpośrednio (przy wytwarzaniu produktu objętego postępowaniem lub głównych surowców do jego produkcji), jak i pośrednio (przy dostępie do kapitału lub materiałów do produkcji od przedsiębiorstw podlegających temu samemu systemowi pracy w Chinach).

- Na poziomie przydziału środków finansowych system finansowy Chin jest zdominowany przez banki komercyjne będące własnością państwa. Ustanawiając i wdrażając swoją politykę kredytową, banki te muszą dostosować się do celów polityki przemysłowej rządu, a nie oceniać przede wszystkim korzyści gospodarcze danego projektu. Ponadto ratingi obligacji i ratingi kredytowe są często zniekształcone z różnych powodów, w tym w związku z faktem, że na ocenę ryzyka wpływ ma strategiczne znaczenie przedsiębiorstwa dla rządu ChRL oraz moc każdej domniemanej gwarancji rządowej. Co więcej, koszty finansowania zewnętrznego były sztucznie utrzymywane na niskim poziomie w celu stymulowania wzrostu inwestycji, co doprowadziło do nadmiernego wykorzystania inwestycji kapitałowych oferujących coraz niższe zwroty i braku oznak ograniczenia akcji kredytowej.

(38) We wniosku podkreślono ponadto systematyczny charakter zakłóceń. W związku z tym nie tylko nie można stosować cen sprzedaży krajowej mechanizmów dźwigniowych, ale także wszystkie koszty materiałów do produkcji, takich jak surowce, w tym walcowana na zimno taśma stalowa niklowana, która stanowi około 50 % całkowitego kosztu mechanizmów dźwigniowych, i drut niklowany, który stanowi około 30 %; energia, grunty, finansowanie, praca itp., również są zniekształcone, ponieważ na ich ceny wywiera wpływ istotna interwencja rządowa.

(39) Podsumowując, we wniosku przyjęto stanowisko, że ceny lub koszty, w tym koszty surowców, energii i pracy, nie wynikają z działania mechanizmów wolnorynkowych, ponieważ wywiera na nie wpływ istotna interwencja rządowa w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego. Na tej podstawie, zgodnie z wnioskiem, w celu ustalenia wartości normalnej w tym przypadku nie jest właściwe wykorzystanie cen i kosztów krajowych.

(40) Rząd ChRL nie przedstawił uwag ani dowodów potwierdzających lub obalających dowody załączone do akt sprawy, włączając w to (zaktualizowane) sprawozdanie i dodatkowe dowody przedstawione przez wnioskodawcę, co do istnienia znaczących zakłóceń lub odpowiedniości zastosowania art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego w przedmiotowej sprawie.

(41) Ze względu na brak współpracy ze strony chińskich eksporterów produktu objętego przeglądem nie można było ustalić dokładnych proporcji producentów prywatnych i państwowych. W odniesieniu do jednakże do sektora stali, która jest jednym z głównych surowców do produkcji mechanizmu dźwigniowego, kilku producentów stali jest bezpośrednio kontrolowanych przez państwo. Przykłady obejmują Baowu Steel Group - przedsiębiorstwo państwowe podlegające centralnej SASAC ²¹  - oraz jego spółki zależne Chongqing Iron & Steel Company Ltd. ²²  i Maanshan Iron & Steel Company Limited ²³ ; Baotou Steel Group - przedsiębiorstwo państwowe należące do rządu Mongolii Wewnętrznej ²⁴ ; Angang Steel Group - przedsiębiorstwo państwowe podlegające centralnej SASAC ²⁵ , a także Shougang Group - przedsiębiorstwo państwowe w 100 % należące do Beijing State-Owned Asset Management Ltd ²⁶ .

(42) Ponadto w toku dochodzenia ustalono, że krajowe stowarzyszenie branżowe reprezentujące producentów artykułów papierniczych (biurowych), takich jak mechanizmy dźwigniowe, China Stationery & Sporting Goods Association ("CSSGA") ²⁷ ,działa pod ogólnym przywództwem Komunistycznej Partii Chin, prowadzi działalność partyjną i zapewnia niezbędne warunki dla działalności organizacji partyjnych ²⁸ . Ponadto organem rejestrującym i zarządzającym Stowarzyszenia jest Ministerstwo Spraw Cywilnych, a podmiotem odpowiedzialnym za rozbudowę partii jest Komitet Partyjny Komisji ds. Administracji i Nadzoru nad Aktywami Państwowymi Rady Państwa. Warunki kwalifikujące do bycia przedstawicielem Stowarzyszenia obejmują uznawanie przywództwa Komunistycznej Partii Chin, wspieranie socjalizmu o chińskiej specyfice, zdecydowane wdrażanie linii, zasad i polityki partii oraz charakteryzowanie się dobrymi cechami politycznymi ²⁹ .

(43) Ponadto na szczeblu prowincji Ningbo Stationery Industry Association ³⁰  wyjaśniło na swojej stronie internetowej, że stowarzyszenie jest branżową organizacją społeczną przemysłu papierniczego Ningbo oraz pomostem i łącznikiem między przedsiębiorstwami a rządem. W szczególności w marcu 2020 r. stowarzyszenie otrzymało honorowy tytuł "Wybitnej Grupy Organizacji Społecznych w Mieście" nadany przez miejski komitet KPCh w Ningbo i miejski rząd ludowy Ningbo. Ponadto na stronie internetowej stwierdza się, że stowarzyszenie zawsze dąży do osiągnięcia celu, jakim jest pomoc rządowi, promowanie przemysłu i pomoc przedsiębiorstwom, oraz zawsze przestrzega zasady "to, czego potrzebuje rząd, to czego oczekuje przedsiębiorstwo i to co stowarzyszenie może zrobić.

(44) W toku dochodzenia ustalono również, że jeden z producentów eksportujących, Anhui Qitian Stationery Mfg Co. Ltd., znajduje się w "strefie rozwoju gospodarczego Anhui Chaohu" ³¹ . Istnieją dowody na to, że KPCh ingeruje w tę strefę rozwoju gospodarczego ³² . W szczególności dochodzenie wykazało, że strefa przewodzi miastu pod względem wzrostu gospodarczego w przyszłym roku i plasuje się w pierwszym rzędzie stref rozwoju w prowincji w okresie 14. planu pięcioletniego. Strefa ta oferuje również preferencyjne usługi finansowe, a przedsiębiorstwo Anhui Qitian skorzystało z tego programu, jak wyjaśniono na posiedzeniu w dniu 24 września 2022 r., w którym uczestniczyli m.in. członek Komitetu Roboczego Partii i zastępca dyrektora Komitetu Zarządzającego strefy oraz specjalnego zespołu ds. nauki i finansowania technologii oddziału regionalnego Banku Komunikacji, przedstawiciele oddziału Chaohu Banku Komunikacji, Biura ds. Gospodarczych i Handlowych, Biura Finansowego, Biura Rynku, Biura Promocji Inwestycji, Biura Podatkowego, przedstawiciele Dongxin Group i szefowie 10 przedsiębiorstw. Na posiedzeniu przedstawiciele oddziału Banku Komunikacji w Chaohu szczegółowo przedstawili produkty finansowe i związane z nimi polityki wsparcia, takie jak "kredyt dla kompleksu przemysłowego" ³³ , "specjalna pożyczka technologiczna" i "kredyt wzmacniający bazę przemysłową" w odpowiedzi na indywidualne potrzeby finansowe przedsiębiorstw, oraz wymieniali szczegółowe informacje z przedsiębiorstwami na temat zwiększenia gwarancji czynników finansowania, uproszczenia procesu zatwierdzania i obniżenia progów gwarantowanych w celu rozszerzenia kanałów finansowania dla przedsiębiorstw.

(45) W sektorze stali zarówno przedsiębiorstwa publiczne, jak i prywatne są objęte nadzorem politycznym i otrzymują wytyczne polityczne. Najnowsze chińskie dokumenty programowe dotyczące sektora stali potwierdzają, że rząd ChRL nadal przypisuje temu sektorowi duże znaczenie, co ilustruje chociażby zamiar dokonywania w tym sektorze interwencji w celu kształtowania go zgodnie z polityką rządu. Świadczy o tym projekt wytycznych MIIT w sprawie wspierania wysokiej jakości rozwoju przemysłu stalowego, w którym wzywa się do dalszej konsolidacji bazy przemysłowej i znacznej poprawy poziomu modernizacji łańcucha przemysłowego ³⁴ , 14. plan pięcioletni na rzecz rozwoju przemysłu surowcowego, zgodnie z którym sektor ten będzie realizował połączenie czołowej pozycji na rynku ze wsparciem rządowym oraz będzie promował grupę czołowych przedsiębiorstw o wiodącej pozycji w dziedzinie ekologii i podstawowej konkurencyjności ³⁵ , 14. plan pięcioletni na rzecz rozwoju sektora złomu stalowego, którego głównym celem jest ciągłe zwiększanie wskaźnika zastosowania złomu stalowego, aby do końca terminu realizacji 14. planu pięcioletniego całościowy wskaźnik wykorzystania złomu w krajowej produkcji stali osiągnął 30 % ³⁶ , czy też plan prac na rzecz stabilnego wzrostu przemysłu stalowego na 2023 r. ³⁷ , w którym określono następujące cele: W 2023 r. [...] inwestycje w środki trwałe w całej branży utrzymają stały wzrost, a korzyści gospodarcze znacznie się zwiększą; inwestycje przemysłu w badania i rozwój osiągną ostatecznie 1,5 %; wzrost wartości dodanej przemysłu wyniesie około 3,5 %; w 2024 r. środowisko rozwoju przemysłu i struktura przemysłu będą podlegać dalszej optymalizacji, będzie trwał proces przechodzenia na wysokiej klasy, inteligentne i ekologiczne produkty, a wzrost wartości dodanej przemysłu przekroczy 4 %, a także w którym wzywa się do współpracy w celu kierowania chińskimi produktami stalowymi, sprzętem, technologią, usługami itp. z myślą w wejściu na rynek globalny w sposób skoordynowany, promowania ekologicznej i niskoemisyjnej współpracy w globalnym przemyśle stalowym oraz poprawy odporności i poziomu bezpieczeństwa globalnych łańcuchów przemysłowych i dostaw [oraz do] wdrożenia działań mających na celu poprawę zdolności w zakresie dostaw w dążeniu do zapewnienia stabilnego i wydajnego funkcjonowania przemysłu i w którym przewiduje się nakazaną przez rząd konsolidację przedsiębiorstw sektora stali: należy zachęcać czołowe przedsiębiorstwa przemysłowe do przeprowadzania połączeń i przejęć, tworzyć bardzo duże grupy przedsiębiorstw sektora hutnictwa żelaza i stali na skalę światową oraz wspierać optymalne rozplanowanie krajowych mocy produkcyjnych w zakresie żelaza i stali; wspierać wyspecjalizowane przedsiębiorstwa zajmujące czołową pozycję w poszczególnych segmentach rynku stali w celu dalszej integracji zasobów i stworzenia ekosystemu przemysłu stalowego. Zachęcać przedsiębiorstwa sektora hutnictwa żelaza i stali do przeprowadzania międzyregionalnych [.] połączeń i reorganizacji [.]. Uwzględnić udzielenie większego wsparcia politycznego w zastępowaniu mocy produkcyjnych na rzecz przedsiębiorstw z sektora żelaza i stali, które przeprowadziły istotne połączenia i reorganizacje.

(46) Podobne przykłady intencji władz chińskich, by nadzorować rozwój tego sektora i kierować nim, można dostrzec na poziomie prowincji, jak w Hebei, gdzie planuje się stabilnie wdrażać grupowy rozwój organizacji, przyspieszyć reformę systemu własności mieszanej przedsiębiorstw państwowych, skoncentrować się na wspieraniu międzyregionalnych połączeń i reorganizacji prywatnych przedsiębiorstw sektora hutnictwa, dążyć do utworzenia 1-2 dużych grup klasy światowej, 3-5 dużych grup o zasięgu krajowym pełniących funkcję pomocniczą, a także dalej rozwijać kanały recyklingu i obiegu złomu stalowego, ulepszać selekcję i klasyfikację złomu stalowego. Ponadto w planie Hebei dla sektora stali stwierdzono: "Należy postępować zgodnie z wytycznymi w zakresie dostosowania strukturalnego i eksponować dywersyfikację produktu. Należy niezłomnie podejmować działania na rzecz dostosowania strukturalnego i optymalizacji otoczenia przemysłu hutniczego, propagować konsolidację, reorganizację, transformację i modernizację przedsiębiorstw oraz kompleksowo wspierać rozwój przemysłu hutniczego w sposób sprzyjający przedsiębiorstwom prowadzącym działalność na dużą skalę, modernizować wyposażenie techniczne, a także dywersyfikować procesy produkcji i produkty rynku niższego szczebla".

(47) Podobnie w planie transformacji i modernizacji przemysłu stalowego prowincji Henan w ramach 14. planu pięcioletniego przewidziano, że "należy stworzyć specyficzne bazy produkcji stali [...], stworzyć 6 specyficznych baz produkcji stali w Anyang, Jiyuan, Pingdingshan, Xinyang, Shangqiu i Zhouou itd. oraz zintensyfikować tę działalność, zwiększyć poziom jej specjalizacji i nadać jej unikatowy charakter. Do 2025 r. moce produkcyjne w zakresie produkcji surówki w mieście Anyang będą kontrolowane w taki sposób, aby utrzymywały się w granicach 14 mln ton, natomiast moce produkcyjne w zakresie produkcji stali surowej będą kontrolowane w taki sposób, aby utrzymywały się w granicach 15 mln ton".

(48) Kolejne cele polityki przemysłowej można dostrzec również w dokumentach planistycznych innych prowincji: Jiangsu, Szantung, Shanxi, Dalian w prowincji Liaoning lub Zhejiang.

(49) Co się tyczy możliwości ingerowania w ceny i koszty przez rząd ChRL poprzez obecność przedstawicieli państwa w przedsiębiorstwach w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret drugie rozporządzenia podstawowego, ze względu na brak współpracy po stronie producentów eksportujących nie można było systematycznie ustalać istnienia osobistych powiązań między producentami produktu objętego przeglądem a KPCh. Biorąc jednak pod uwagę, że produkt objęty przeglądem stanowi podsektor sektora stali, informacje ustalone w niedawnych dochodzeniach dotyczących sektora stali, jak wskazano w motywie 33, mają również znaczenie dla produktu objętego przeglądem.

(50) Ponadto w sektorze produktu objętego przeglądem prowadzona jest polityka faworyzująca producentów krajowych lub w inny sposób wpływająca na rynek w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret trzecie rozporządzenia podstawowego. W dochodzeniu wskazano dodatkowe dokumenty świadczące o tym, że przemysł korzysta z rządowych wytycznych i interwencji rządu w sektorze stali, ponieważ produkt objęty przeglądem stanowi jeden z jego podsektorów.

(51) Rząd ChRL nadal uznaje przemysł stalowy za jedną z kluczowych gałęzi gospodarki ³⁸ . Znajduje to potwierdzenie w licznych planach, wytycznych i innych dokumentach dotyczących stali wydawanych przez organy na szczeblu krajowym, regionalnym i miejskim. W ramach 14. planu pięcioletniego rząd ChRL zaplanował transformację i modernizację przemysłu stalowego, a także jego optymalizację i dostosowanie strukturalne ³⁹ . Podobnie w 14. planie pięcioletnim dotyczącym rozwoju sektora surowcowego, który to plan ma zastosowanie również do przemysłu stalowego, sektor ten określono mianem fundamentu gospodarki realnej i kluczowego obszaru stanowiącego źródło przewagi konkurencyjnej Chin na arenie międzynarodowej, a także wyznaczono szereg celów i przedstawiono szereg metod pracy, które mogłyby stymulować rozwój sektora stali w latach 2021-2025 - obejmowały one dokonanie modernizacji technologicznej, udoskonalenie struktury sektora (m.in. dzięki kontynuowaniu procesu koncentracji przedsiębiorstw) lub przeprowadzenie transformacji cyfrowej ⁴⁰ . Co więcej, wspomniany powyżej (zob. motyw 45) plan prac na rzecz stabilnego wzrostu przemysłu stalowego jest wyrazem tego, w jaki sposób koncentracja chińskich władz na sektorze stali wpisuje się w szerszy kontekst kierowania chińską gospodarką przez rząd ChRL: [w]spieranie przedsiębiorstw z sektora stali w ścisłym zaspokajaniu potrzeb w zakresie nowej infrastruktury, nowej urbanizacji, rewitalizacji obszarów wiejskich i powstających gałęzi przemysłu, dotrzymanie kroku dużym projektom inżynieryjnym związanym z 14. planem pięcioletnim w różnych regionach oraz dołożenie wszelkich starań w celu zagwarantowania dostaw stali. Ustanowienie i pogłębienie mechanizmów współpracy na wyższym i niższym szczeblu łańcucha dostaw między sektorem stali a kluczowymi sektorami wykorzystującymi stal, takimi jak przemysł stoczniowy, transport, budownictwo, energetyka, produkcja samochodów, urządzeń gospodarstwa domowego, maszyn rolniczych i sprzętu ciężkiego, prowadzenie działalności w zakresie dopasowywania produkcji i popytu oraz aktywne rozszerzanie obszarów zastosowań stali ⁴¹ .

(52) Na produkt objęty przeglądem mają również wpływ zakłócenia kosztów wynagrodzeń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret piąte rozporządzenia podstawowego, o których mowa również powyżej w motywie 33 i 37. W sektorze tym takie zniekształcenia występują zarówno bezpośrednio (przy wytwarzaniu produktu objętego przeglądem lub głównych materiałów do jego produkcji), jak i pośrednio (przy dostępie do materiałów do produkcji pochodzących od przedsiębiorstw podlegających temu samemu systemowi pracy w Chinach) ⁴² .

(53) W toku obecnego dochodzenia nie przedstawiono ponadto żadnych dowodów wskazujących, że sektor produktu objętego przeglądem nie pozostaje pod wpływem interwencji rządowej w system finansowy w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) tiret szóste rozporządzenia podstawowego. Ten rodzaj interwencji rządowej znajduje też wyraźne odzwierciedlenie we wspomnianym powyżej (zob. motyw 45) planie prac na rzecz stabilnego wzrostu: Zachęcanie instytucji finansowych do aktywnego świadczenia usług finansowych na rzecz przedsiębiorstw z sektora stali, które realizują połączenia i reorganizacje, dostosowania, przekształcanie i modernizację, zgodnie z zasadami kontroli ryzyka i stabilności działalności gospodarczej. Dlatego istotna interwencja rządowa w system finansowy prowadzi do wywierania poważnego wpływu na warunki rynkowe na wszystkich poziomach.

(54) Komisja przypomina również, że wytwarzanie produktu objętego przeglądem wymaga szeregu materiałów do produkcji. W przypadku gdy producenci produktu objętego przeglądem kupują/zamawiają te materiały do produkcji, ceny, jakie płacą (i które są rejestrowane jako ich koszty), są wyraźnie narażone na te same wspomniane wcześniej zakłócenia systemowe. Na przykład dostawcy materiałów do produkcji zatrudniają siłę roboczą, która podlega zakłóceniom. Mogą oni zaciągać pożyczki, które podlegają zakłóceniom w sektorze finansowym lub w zakresie alokacji kapitału. Oprócz tego podlegają systemowi planowania, który ma zastosowanie na wszystkich szczeblach administracji i w wszystkich sektorach.

(55) W rezultacie nie tylko ceny sprzedaży krajowej produktu objętego przeglądem nie są odpowiednie do wykorzystania w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego, ale także wszystkie koszty materiałów do produkcji (w tym surowców, energii, gruntów, finansowania, pracy itp.) są zniekształcone, ponieważ na ich ceny wywiera wpływ istotna interwencja rządowa, jak opisano w częściach I i II (zaktualizowanego) sprawozdania. Interwencje rządowe opisane w odniesieniu do alokacji kapitału, gruntów, pracy, energii i surowców występują istotnie w całych Chinach. Oznacza to na przykład, że materiały do produkcji, które produkowano w Chinach, na skutek połączenia szeregu czynników produkcji są narażone na znaczące zakłócenia. To samo dotyczy materiałów do produkcji materiałów do produkcji i tak dalej.

(56) Podsumowując, z dostępnych dowodów wynika, że ceny i koszty produktu objętego przeglądem, w tym koszty surowców, energii i pracy, nie wynikają z działania sił rynkowych, ponieważ wywiera na nie wpływ istotna interwencja rządowa w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego, na co wskazuje rzeczywisty lub potencjalny wpływ co najmniej jednego istotnego elementu spośród elementów w nim wymienionych. Na tej podstawie i wobec braku jakiejkolwiek współpracy ze strony rządu ChRL Komisja stwierdziła, że w celu ustalenia wartości normalnej w tym przypadku nie jest właściwe wykorzystanie cen i kosztów krajowych. W związku z tym Komisja przystąpiła do konstruowania wartości normalnej wyłącznie na podstawie kosztów produkcji i sprzedaży odzwierciedlających niezniekształcone ceny lub wartości odniesienia, czyli, w tym przypadku, na podstawie odpowiednich kosztów produkcji i sprzedaży w odpowiednim reprezentatywnym kraju, zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego, jak opisano w następnej sekcji.

3.3.1. Kraj reprezentatywny

3.3.1.1. Uwagi ogólne

(57) Wyboru reprezentatywnego kraju dokonano na podstawie następujących kryteriów określonych w art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego:

- poziom rozwoju gospodarczego podobny do poziomu chińskiego. W tym celu Komisja wykorzystała kraje o dochodzie narodowym brutto na mieszkańca podobnym do chińskiego na podstawie bazy danych Banku Światowego ⁴³ ;

- produkcja produktu objętego przeglądem w tym kraju ⁴⁴ ;

- dostępność odpowiednich danych w reprezentatywnym kraju;

- w przypadku gdy istnieje kilka potencjalnych reprezentatywnych krajów, pierwszeństwo należy przyznać, w stosownych przypadkach, krajowi z odpowiednim poziomem ochrony socjalnej i ochrony środowiska.

(58) Komisja wydała notę do akt dotyczącą źródeł do celów określenia wartości normalnej, w której opisała fakty i dowody leżące u podstaw odpowiednich kryteriów ("nota"). Ponadto w nocie tej Komisja poinformowała zainteresowane strony o swoim zamiarze wykorzystania Turcji jako odpowiedniego reprezentatywnego kraju w niniejszej sprawie.

3.3.1.2. Poziom rozwoju gospodarczego podobny do poziomu chińskiego

(59) W nocie Komisja wskazała Turcję jako państwo o podobnym poziomie rozwoju gospodarczego jak Chiny, tzn. oba kraje są sklasyfikowane przez Bank Światowy jako państwa o "wyższym średnim dochodzie" na podstawie dochodu narodowego brutto.

3.3.1.3. Produkcja produktu objętego przeglądem w tym kraju;

(60) W nocie Komisja wyjaśniła, że jak się wydaje, poza Chinami i Unią Europejską produkt objęty przeglądem jest wytwarzany wyłącznie w Indiach i Iranie. Ani Indie, ani Iran nie są krajami o poziomie rozwoju gospodarczego podobnym do poziomu Chin zgodnie z kryteriami wymienionymi w motywie 57.

(61) Ponieważ w żadnym państwie o podobnym poziomie rozwoju gospodarczego nie produkuje się produktu objętego przeglądem, uwzględniono produkcję produktu należącego do tej samej ogólnej kategorii lub sektora produktu objętego przeglądem. Komisja wskazała zatem, że wykorzysta produkcję produktów objętych tym samym kodem NACE co mechanizmy dźwigniowe (tj. NACE 2599 - Produkcja pozostałych metalowych wyrobów gotowych) w celu ustalenia odpowiedniego reprezentatywnego kraju do celów stosowania art. 2 ust. 6a rozporządzenia podstawowego. W ramach tej klasyfikacji NACE 2599 w Turcji znajdują się zakłady obróbki metali oraz duże przedsiębiorstwa produkujące samochody i wyroby stalowe niższego szczebla, których produkcja jest znacząca na rynku zarówno regionalnym, jak i światowym.

3.3.1.4. Dostępność odpowiednich danych w reprezentatywnym kraju

(62) W nocie Komisja wskazała, że w przypadku Turcji dane finansowe dotyczące producentów produktów należących do tej samej ogólnej kategorii lub sektora, co produkt objęty przeglądem, a także dane dotyczące przywozu odpowiednich surowców, energii i pracy są łatwo dostępne.

(63) W związku z tym Komisja przeprowadziła wyszukiwanie w bazie Orbis Bureau van Dijk pod kątem dostępności danych finansowych przedsiębiorstw produkcyjnych w Turcji ⁴⁵ . Łatwo dostępne dane dotyczące jednego producenta w Turcji - Iskenderun Demir Ve Celik A.S. Najnowsze sprawozdania finansowe tego przedsiębiorstwa obejmowały rok obrotowy 2022. Ponadto Turcja dysponowała danymi dotyczącymi przywozu na temat potrzebnych czynników produkcji, energii elektrycznej i kosztów pracy.

(64) W nocie Komisja poinformowała zainteresowane strony, że zamierza wykorzystać Turcję jako odpowiedni reprezentatywny kraj oraz dane przedsiębiorstwa Iskenderun Demir Ve Celik A.S. zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) tiret pierwsze rozporządzenia podstawowego w celu uzyskania niezniekształconych cen lub wartości odniesienia na potrzeby obliczenia wartości normalnej.

(65) Zainteresowane strony zaproszono do przedstawienia uwag na temat stosowności wyboru Turcji jako reprezentatywnego kraju oraz przedsiębiorstwa Iskenderun Demir Ve Celik A.S. jako producenta w reprezentatywnym kraju.

(66) Po opublikowaniu noty wnioskodawca przesłał uwagi i zauważył, że przedsiębiorstwo Iskenderun Demir Ve Celik A.S. jest złożoną grupą składającą się z 98 konglomeratów, których główną działalnością jest produkcja i sprzedaż płaskich i długich wyrobów hutniczych, a także sprzedaż produktów ubocznych powstałych w trakcie procesu produkcji. Wnioskodawca twierdził również, że proponowane przedsiębiorstwo wytwarzało niektóre surowce, które były wykorzystywane do wytwarzania produktu objętego przeglądem, i że w związku z tym jego działalność mieściła się na wyższym poziomie względem produkcji mechanizmu dźwigniowego. W związku z tym wnioskodawca zaproponował wykorzystanie danych finansowych przedsiębiorstw z sektora przetwórstwa metali i uwzględnienie procesów takich jak cięcie metali, wytłaczanie, gięcie drutu i powlekanie niklem. W szczególności wnioskodawca zaproponował przedsiębiorstwa Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi i Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi, których dane za 2022 r. są dostępne.

(67) Obie te firmy działają w tym samym sektorze mechanizmów dźwigniowych (NACE 2599) w zakresie głównej działalności i wytwarzają produkty wykorzystujące podobne surowce jak mechanizmy dźwigniowe. Ponadto dane tych przedsiębiorstw za 2022 r. są publicznie dostępne.

(68) Komisja zgodziła się wykorzystać informacje pochodzące od przedsiębiorstw Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi i Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi w celu ustalenia niezniekształconych wartości kosztów sprzedaży, kosztów ogólnych i administracyjnych oraz zysku.

3.3.1.5. Poziom ochrony socjalnej i ochrony środowiska

(69) Po ustaleniu na podstawie wszystkich powyższych elementów, że Turcja jest odpowiednim reprezentatywnym krajem, nie było potrzeby przeprowadzenia oceny poziomu ochrony socjalnej i ochrony środowiska zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) tiret pierwsze zdanie ostatnie rozporządzenia podstawowego.

3.3.1.6. Wniosek

(70) Biorąc pod uwagę wyniki powyższej analizy, należy uznać, że Turcja spełniała kryteria przewidziane w art. 2 ust. 6a lit. a) tiret pierwsze rozporządzenia podstawowego pozwalające uznać ją za odpowiedni reprezentatywny kraj.

3.3.2. Niezniekształcone koszty i wartości odniesienia

(71) W nocie Komisja wymieniła czynniki produkcji, takie jak materiały, energia i siła robocza, wykorzystywane do produkcji produktu objętego przeglądem na podstawie informacji przedłożonych przez wnioskodawcę i odzwierciedlające proces produkcji stosowany w Unii. Komisja stwierdziła również, że na potrzeby obliczenia wartości normalnej zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego skorzysta z bazy danych Global Trade Atlas ("GTA") ⁴⁶  w celu ustalenia poziomu niezniekształconych kosztów większości czynników produkcji, w szczególności surowców. Ponadto Komisja oznajmiła, że w celu ustalenia niezniekształconych kosztów pracy wykorzysta dane pochodzące z Tureckiego Instytutu Statystycznego ⁴⁷ .

(72) Komisja wezwała zainteresowane strony do zgłaszania uwag i przedstawienia ogólnodostępnych informacji na temat niezniekształconych wartości każdego z czynników produkcji wymienionych w tej nocie. Po opublikowaniu noty Komisja nie otrzymała żadnych uwag co do wykazu czynników produkcji.

3.3.2.1. Czynniki produkcji

(73) Biorąc pod uwagę wszystkie informacje wynikające z wniosku oraz dalsze informacje przeanalizowane przez Komisję, w celu określenia wartości normalnej zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego zidentyfikowano następujące czynniki produkcji i ich źródła:

Tabela 1

Czynniki produkcji mechanizmów dźwigniowych

Czynnik produkcji	Kod towaru w Chinach	Wartość niezniekształcona	Jednostka miary	Źródło informacji
Surowce
Taśmy niklowane	721250309019	23,11 CNY/kg	Kg	Baza danych Global Trade Atlas (GTA) (48) mapa dostępu do rynku, Międzynarodowe Centrum Handlu (MacMap) (49)
Drut niklowany	72173049	12,09 CNY/kg	Kg	Baza danych Global Trade Atlas (GTA) mapa dostępu do rynku, Międzynarodowe Centrum Handlu (MacMap)
Drut polerowany	721710390011 721710390012 721710390013	15,86 CNY/kg	Kg	Baza danych Global Trade Atlas (GTA) mapa dostępu do rynku, Międzynarodowe Centrum Handlu (MacMap)
Siła robocza
Siła robocza	[Nie dotyczy]	39,69 CNY/ osobogodzinę	Osobogodzina	Turecki Instytut Statystyczny (50)
Energia
Energia elektryczna	[Nie dotyczy]	1,313 CNY/kWh	kWh	Turecki Organ regulacyjny rynku energii (51)

3.3.2.2. Surowce

(74) Aby ustalić niezniekształconą cenę surowców dostarczanych do zakładu producenta reprezentatywnego kraju, Komisja jako podstawę wykorzystała średnią ważoną cenę importową stosowaną przy przywozie do reprezentatywnego kraju podanej w bazie danych GTA, w której uwzględniono należności celne przywozowe i do której dodano koszty transportu. Cenę importową w reprezentatywnym kraju obliczono jako średnią ważoną cenę jednostkowych produktów przywożonych ze wszystkich państw trzecich z wyjątkiem Chin i państw, które nie są członkami WTO, wymienionych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/755 ⁴⁸ .

⁽⁴⁸⁾http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm.

⁽⁴⁹⁾http://ww.macmap.org.

⁽⁵⁰⁾ Dane dotyczące pracy za 2020 r. https://data.tuik.gov.tr/Bulten/DownloadIstatistikselTablo?p=tg4QGRdNcBVDQo/mmOOyD/ 8g3GlHdKhwM0SMnhh4V/APyz9UrZvk0kK90vktK5jo Wskaźnik CPI zindeksowany do 2020 r./okres OP https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Labour-Input-Indices-Quarter-III:-July- September.

⁽⁵¹⁾ EMRA |Organ regulacyjny rynku energii (epdk.gov.tr).

(75) Komisja postanowiła wykluczyć przywóz z Chin do reprezentatywnego kraju, ponieważ w motywie 56 uznała, że oparcie się na cenach i kosztach krajowych w Chinach nie jest odpowiednim rozwiązaniem z uwagi na występowanie znaczących zakłóceń w rozumieniu art. 2 ust. 6a lit. b) rozporządzenia podstawowego. Biorąc pod uwagę, że nie ma dowodów wskazujących na to, że te same zakłócenia nie mają w równym stopniu wpływu na produkty przeznaczone na wywóz, Komisja uznała, że te same zakłócenia miały wpływ na ceny eksportowe. Po wykluczeniu przywozu z Chin do reprezentatywnego kraju wielkość przywozu z innych państw trzecich pozostała reprezentatywna.

3.3.2.3. Siła robocza

(76) Turecki Instytut Statystyczny publikuje szczegółowe informacje na temat wynagrodzeń w poszczególnych sektorach tureckiej gospodarki ⁴⁹ . Komisja ustaliła wartość odniesienia dla ODP na podstawie średniego godzinowego kosztu pracy w przemyśle wytwórczym w 2020 r. dla kodu NACE, który obejmuje koszty pracy w sektorze wytwórczym ⁵⁰ . Średni godzinowy koszt pracy w przeliczeniu na EPC ⁵¹  wynosił 39,69 CNY/roboczogodzinę.

3.3.2.4. Energia elektryczna

(77) W nocie Komisja stwierdziła, że jako niezniekształconą wartość dla cen energii elektrycznej wykorzysta koszyk państw o poziomie rozwoju gospodarczego podobnym do Chin (Brazylia, Malezja i Tajlandia). Komisja ustaliła jednak następnie, że zmiany cen energii elektrycznej w Turcji w ODP były zgodne ze stopą inflacji w tym kraju, a zatem wykorzystanie cen energii elektrycznej w koszyku państw, jak określono w nocie i w motywie 71, nie było konieczne i można było wykorzystać cenę energii elektrycznej w Turcji. Cenę energii elektrycznej dla przedsiębiorstw (użytkowników przemysłowych) w Turcji publikuje turecki Urząd Regulacji Rynku Energii ⁵² . Komisja wykorzystała dane dotyczące przemysłowych cen energii elektrycznej opublikowane 15 lipca 2024 r. Statystyki te wskazują, że średnia taryfa przemysłowa w 2023 r. wyniosła 1,313 CNY/kWh.

3.3.2.5. Koszty pośrednie produkcji, koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne, zyski i amortyzacja

(78) Zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego "skonstruowana wartość normalna obejmuje niezniekształconą i odpowiednią kwotę kosztów administracyjnych, kosztów sprzedaży i kosztów ogólnych oraz zyski". Ponadto należy ustalić wartość pośrednich kosztów produkcji w celu pokrycia kosztów niewliczonych do czynników produkcji, o których mowa powyżej.

(79) Aby ustalić niezniekształcone wartości pośrednich kosztów produkcji, kosztów sprzedaży, kosztów ogólnych i administracyjnych oraz zysku, a także ze względu na brak współpracy ze strony chińskich producentów eksportujących, Komisja wykorzystała dostępne fakty zgodnie z art. 18 rozporządzenia podstawowego.

(80) Komisja obliczyła koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne (16,0 %) i zysk (15,7 %) jako odsetek kosztów sprzedaży na podstawie danych pochodzących od dwóch producentów działających w tym samym sektorze mechanizmów dźwigniowych (NACE 2599), którzy wykorzystują surowce podobne do mechanizmów dźwigniowych w Turcji, i wskazanych w motywie 68 (tj. Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi i Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi),

(81) Komisja wykorzystała informacje przedstawione przez wnioskodawcę we wniosku o dokonanie przeglądu do obliczenia pośrednich kosztów produkcji. Koszty te określono jako odsetek, dzieląc pośrednie koszty produkcji przez koszty bezpośrednie i pośrednie. Następnie odsetek ten (8,9 %) zastosowano w stosunku do niezniekształconej wartości kosztów produkcji, aby uzyskać niezniekształconą wartość pośrednich kosztów produkcji.

Wskaźnik CPI zindeksowany do 2020 r./okres OP https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Labour-Input-Indices-Quarter-III:-July- September.

3.3.3. Obliczanie wartości normalnej

(82) Na podstawie powyższego Komisja skonstruowała wartość normalną na podstawie ceny ex-works zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego.

(83) Po pierwsze, Komisja ustaliła wartość niezniekształconych kosztów produkcji. Wobec braku współpracy ze strony producentów eksportujących Komisja oparła się na dostarczonych przez wnioskodawcę we wniosku o dokonanie przeglądu informacjach dotyczących zużycia każdego czynnika (materiałów i pracy) używanego w produkcji mechanizmów dźwigniowych. Komisja pomnożyła wskaźniki zużycia przez niezniekształcone koszty jednostkowe odnotowane w reprezentatywnym kraju - Turcji - jak opisano w sekcji 3.3.2.

(84) Po ustaleniu niezniekształconych kosztów produkcji Komisja dodała pośrednie koszty produkcji, koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne oraz zysk, jak wskazano w sekcji 3.3.2.5:

- pośrednie koszty produkcji, które stanowiły ogółem 8,9 % bezpośrednich kosztów produkcji,

- koszty sprzedaży, koszty ogólne i administracyjne oraz inne koszty, które stanowiły 16,0 % kosztów sprzedanych towarów przedsiębiorstw Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi i Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi, oraz

- zyski, które stanowiły 15,7 % kosztów sprzedanych towarów, osiągnięte przez przedsiębiorstwa Inka Yapi Baglanti Elemanlari Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi i Samet Kalip Ve Madeni Esya Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi, zastosowano do całkowitych niezniekształconych kosztów produkcji.

(85) Na tej podstawie Komisja skonstruowała wartość normalną na podstawie ceny ex-works zgodnie z art. 2 ust. 6a lit. a) rozporządzenia podstawowego.

3.3.4. Kontynuacja dumpingu

(86) W okresie badanym, w szczególności w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, przywóz mechanizmów dźwigniowych z Chin był nieznaczny. Według Eurostatu w okresie badanym przywóz mechanizmów dźwigniowych z Chin niemal w ogóle nie miał miejsca. W związku z tym udział Chin w rynku wynosił praktycznie 0 % w całym okresie badanym. Dla porównania, w okresie objętym pierwotnym dochodzeniem, tj. od stycznia do grudnia 2004 r., udział w rynku przywozu z Chin wynosił 51 %.

(87) Ta nieznaczna wielkość nie mogła stanowić podstawy do analizy kontynuacji dumpingu. W związku z tym Komisja przeanalizowała w następnej sekcji prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu.

3.3.5. Prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu

(88) Komisja zbadała, zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu w przypadku wygaśnięcia środków. Analizie poddano następujące elementy: chińskie ceny eksportowe stosowane w wywozie do państw trzecich, moce produkcyjne i wolne moce produkcyjne w Chinach, atrakcyjność rynku unijnego oraz ewentualną zdolność absorpcyjną rynków państw trzecich w świetle środków antydumpingowych obowiązujących w tych państwach.

3.3.5.1. Porównanie cen eksportowych przy wywozie do państw trzecich z wartością normalną

(89) Komisja przeanalizowała poziom cen chińskiego wywozu do państw trzecich w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

(90) Komisja najpierw przeanalizowała dane dotyczące wywozu z Chin do państw trzecich na poziomie ośmiocyfrowego kodu towaru w bazie danych GTA w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym. Nie uznano jednak, że te ceny eksportowe dokładnie odzwierciedlają ceny mechanizmów dźwigniowych, ponieważ klasyfikacja taryfowa na tym poziomie obejmuje również szeroki zakres produktów innych niż produkt objęty postępowaniem, których wielkość przywozu znacznie przekracza wielkość przywozu mechanizmów dźwigniowych. W związku z tym dane GTA dotyczące chińskiego wywozu nie dostarczają rozstrzygających dowodów dotyczących chińskich cen eksportowych na innych rynkach.

(91) Z kolei ze względu na brak współpracy ze strony producentów eksportujących z Chin szacunki cen eksportowych z Chin oparto na informacjach, którymi dysponuje Komisja, tj. informacjach dostarczonych we wniosku o dokonanie przeglądu, a mianowicie jedenastu faktycznych notowań internetowych chińskich producentów eksportujących na rynku światowym.

(92) Średnie światowe ceny eksportowe oszacowane w sposób opisany w motywie 102 wyniosły 140 EUR/1 000 sztuk na bazie FOB.

(93) Uzyskana średnia cena eksportowa na rynki globalne ustalona w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym była o 58 % niższa od wartości normalnej ustalonej w sposób opisany w sekcjach 3.2 i 3.3. Uznano zatem za prawdopodobne, że jeżeli obecne środki miałyby zostać uchylone, chińscy producenci eksportujący zaczęliby sprzedawać do Unii po cenach niższych od tej wartości normalnej.

3.3.5.2. Moce produkcyjne i wolne moce produkcyjne w Chinach

(94) Jeżeli chodzi o moce produkcyjne i wolne moce produkcyjne w Chinach, ze względu na brak współpracy ze strony chińskich producentów konieczne było oparcie ustaleń na informacjach przedstawionych we wniosku o dokonanie przeglądu wygaśnięcia. Wnioskodawca przedstawił dowody na to, że chińskie moce produkcyjne w zakresie mechanizmów dźwigniowych oszacowano na około 760 mln sztuk rocznie ⁵³ , co mieści się w zakresie mocy produkcyjnych oszacowanych w poprzednim dochodzeniu w ramach przeglądu wygaśnięcia (600-850 mln sztuk) ⁵⁴ . Szacuje się, że moce produkcyjne są wyższe niż rzeczywista produkcja, którą oszacowano na około 421 mln sztuk. Wynikające z tego wolne moce produkcyjne wynoszą 342 mln sztuk.

(95) W związku z tym moce produkcyjne w Chinach są około pięciokrotnie wyższe niż konsumpcja w Unii w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym (wynosząca 100-150 mln sztuk w ODP) i ponad czterokrotnie wyższe niż produkcja unijna w tym samym okresie (wynosząca 150-200 mln sztuk). Podobnie wolne moce produkcyjne są około dwukrotnie większe niż konsumpcja w Unii w ODP.

(96) Ponadto, jak już ustalono w poprzednim przeglądzie wygaśnięcia ⁵⁵ , ze względu na charakter procesu produkcji w Chinach (opartego głównie na sile roboczej) moce produkcyjne w Chinach w odniesieniu do mechanizmów dźwigniowych można łatwo zwiększyć, między innymi poprzez zatrudnienie dodatkowych pracowników przy jedynie ograniczonych inwestycjach w sprzęt.

(97) Ze względu na brak jakichkolwiek innych informacji, Komisja uznała zatem, że ani chiński popyt krajowy, ani popyt światowy nie będzie w stanie wchłonąć znacznych wolnych mocy produkcyjnych dostępnych w Chinach.

(98) Potwierdziło to wnioski Komisji z poprzedniego przeglądu wygaśnięcia ⁵⁶ , zgodnie z którymi chińscy producenci dysponują wystarczającymi wolnymi mocami produkcyjnymi, aby zaopatrywać rynek unijny w przypadku wygaśnięcia środków.

3.3.5.3. Atrakcyjność rynku unijnego i ceny eksportowe stosowane wobec państw trzecich

(99) W celu ustalenia ewentualnych zmian w zakresie przywozu w przypadku uchylenia środków Komisja zbadała atrakcyjność rynku unijnego pod względem cen. Rynek Unii jest atrakcyjny pod względem rozmiaru i cen.

(100) W odniesieniu do rozmiaru, pomimo spadku konsumpcji mechanizmów dźwigniowych na rynku unijnym popyt w Unii na mechanizmy dźwigniowe pozostaje znaczny i stanowi około 45 % rynku światowego. Rynek unijny pozostaje największym światowym rynkiem mechanizmów dźwigniowych.

(101) Co więcej istnieje jedynie ograniczona liczba innych rynków, na których wykorzystuje się mechanizmy dźwigniowe. Ponadto ważne rynki, takie jak Stany Zjednoczone i Kanada, pozostają zamknięte, ponieważ konsumenci korzystają z innych form przechowywania dokumentów. Rynki te są dużo mniejsze niż rynek unijny i w związku z tym nie byłyby w stanie wchłonąć znacznej nadwyżki mocy produkcyjnych w Chinach. Ponadto na podstawie dostępnych informacji można stwierdzić, że konsumpcja mechanizmów dźwigniowych w Chinach jest bardzo niska i nie przewiduje się jej znacznego wzrostu. Wskazuje to na prawdopodobieństwo, że w przypadku wygaśnięcia środków chiński wywóz w dużych ilościach wykorzystujący wolne moce produkcyjne zostałby przekierowany do Unii.

(102) Jeśli chodzi o ceny, w ODP średnia cena sprzedaży przemysłu Unii wynosiła od 200 do 250 EUR za 1 000 sztuk. Jest ona znacznie wyższa niż cena sprzedaży chińskich mechanizmów dźwigniowych na rynku światowym (tj. 140 EUR/1 000 sztuk, zob. motyw 92), oszacowana na podstawie faktycznych notowań internetowych dokonywanych przez chińskich eksporterów na rynek światowy, przedstawionych we wniosku o dokonanie przeglądu.

(103) Te ceny eksportowe były znacznie niższe w porównaniu z cenami przemysłu Unii, w związku z czym rynek unijny, pod względem cen, był nadal atrakcyjny dla chińskich producentów.

3.3.5.4. Wniosek

(104) W związku z powyższym, w szczególności biorąc pod uwagę znaczne wolne moce produkcyjne dostępne w Chinach oraz atrakcyjność rynku unijnego, Komisja stwierdziła, że uchylenie środków prawdopodobnie doprowadziłoby do ponownego wystąpienia dumpingu oraz że towary po cenach dumpingowych będą napływać na rynek unijny w znacznych ilościach. Stwierdza się zatem, że w przypadku wygaśnięcia obecnych środków antydumpingowych istnieje prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu.

4. SZKODA

4.1. Definicja przemysłu Unii i produkcji unijnej

(105) Produkt podobny był wytwarzany w okresie badanym przez czterech producentów w Unii. Producenci ci reprezentują przemysł Unii w rozumieniu art. 4 ust. 1 rozporządzenia podstawowego.

(106) Ustalono, że całkowita produkcja unijna w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym mieściła się w przedziale 150-200 mln sztuk. Komisja ustaliła całkowitą produkcję unijną w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym na podstawie wszystkich dostępnych informacji dotyczących przemysłu Unii, takich jak wniosek o dokonanie przeglądu i zweryfikowane odpowiedzi dwóch producentów unijnych. Dwóch producentów unijnych (w Słowenii i Republice Czeskiej), którzy odpowiedzieli na pytania zawarte w kwestionariuszu, reprezentowało ponad 90 % całkowitej unijnej produkcji produktu podobnego w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym. Spośród dwóch pozostałych producentów unijnych jeden z Włoch trwale zaprzestał produkcji produktu podobnego w marcu 2023 r.

(107) Biorąc pod uwagę, że spośród czterech producentów unijnych dwóch jest powiązanych i obaj odpowiedzieli na pytania zawarte w kwestionariuszu, dane wykorzystane do całej analizy szkody przedstawiono w niniejszym rozporządzeniu w postaci przedziałów i w formie zindeksowanej, aby zachować poufność szczególnie chronionych informacji handlowych między dwoma współpracującymi producentami unijnymi, zgodnie z art. 19 rozporządzenia podstawowego. W związku z tym dane przedstawiono w postaci przedziałów, a indeksy wykorzystano do wykazania tendencji w okresie badanym.

4.2. Konsumpcja w Unii

(108) Komisja ustaliła konsumpcję w Unii na podstawie łącznej wielkości sprzedaży producentów unijnych i łącznego przywozu do Unii w oparciu o dane Eurostatu na poziomie kodu TARIC. Ponieważ Eurostat rejestruje wielkość przywozu w kilogramach, przeliczono ją na sztuki, stosując średni kurs przeliczeniowy dwóch producentów unijnych, którzy odpowiedzieli na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(109) Konsumpcja w Unii kształtowała się następująco:

Tabela 2

Konsumpcja w Unii

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Konsumpcja w Unii (w tys. sztuk)	180000-220000	175000-215000	145000-185000	125000-165000
Indeks (2020 = 100)	100	104	85	78
Źródło: Informacje przedstawione we wniosku o dokonanie przeglądu, Eurostat i zweryfikowane odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(110) Ogólnie konsumpcja w Unii w okresie badanym spadła o 22 %, w następstwie głównie postępującej cyfryzacji zarządzania biurem i przechowywania dokumentów w formie elektronicznej, co doprowadziło do zmniejszenia liczby dokumentów przechowywanych w formie papierowej, a w związku z tym do spadku konsumpcji produktu objętego przeglądem.

4.3. Przywóz z państwa, którego dotyczy postępowanie

4.3.1. Wielkość i udział w rynku przywozu z państwa, którego dotyczy postępowanie

(111) Komisja ustaliła wielkość przywozu na podstawie danych Eurostatu na poziomie kodu TARIC, jak wskazano w motywie 108. Na tej podstawie przywóz do Unii z ChRL i jego udział w rynku kształtowały się następująco:

Tabela 3

Wielkość przywozu i udział w rynku

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Wielkość przywozu z państwa, którego dotyczy postępowanie (w tys. sztuk)	500-1 000	0-500	100-600	200-700
Indeks (2020 = 100)	100	6	42	43
Udział w rynku (%)	0-3	0-3	0-3	0-3
Źródło: Eurostat.

(112) W okresie badanym wielkość przywozu mechanizmów dźwigniowych z Chin znacznie spadła i osiągnęła zaledwie kilka tysięcy sztuk do końca okresu objętego dochodzeniem przeglądowym.

(113) W związku z tym udział przywozu z Chin w rynku był nieznaczny.

4.3.2. Ceny importowe z państwa, którego dotyczy postępowanie

(114) Komisja określiła ceny przywozu na podstawie danych Eurostatu.

(115) Średnia cena przywozu do Unii z państwa, którego dotyczy postępowanie, kształtowała się następująco:

Tabela 4

Ceny importowe

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Chińska cena importowa (EUR/1 000 sztuk)	200-300	300-400	150-250	150-250
Indeks (2020 = 100)	100	141	74	79
Źródło: Eurostat.

(116) Chociaż ceny importowe wzrosły o 41 % w 2021 r., a następnie spadły o 21 % do końca okresu objętego dochodzeniem przeglądowym, tendencja ta nie jest zbyt istotna ze względu na bardzo małą wielkość przywozu w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

4.4. Przywóz z państw trzecich innych niż ChRL

(117) Przywóz mechanizmów dźwigniowych z państw trzecich innych niż Chiny pochodził głównie z Indii.

(118) Łączna wielkość przywozu do Unii oraz udział w rynku i trendy cenowe dotyczące przywozu mechanizmów dźwigniowych z innych państw trzecich kształtowały się następująco:

Tabela 5

Przywóz z państw trzecich

Państwo		2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Wszystkie państwa trzecie łącznie, z wyjątkiem Chin	Wolumen (w tys. sztuk)	10000-13000	11 000-13 000	5 000-8 000	6 000-9 000
	Indeks (2020 = 100)	100	99	54	67
	Udział w rynku (%)	6-9	5-8	2-5	3-6
	Średnia cena (EUR/1 000 sztuk)	150-250	150-250	200-300	200-300
	Indeks (2020 = 100)	100	94	108	113
Źródło: Eurostat.

(119) W okresie badanym całkowita wielkość przywozu z innych państw trzecich zmniejszyła się o 33 %. Spadek ten doprowadził do zmniejszenia ich udziału w rynku w tym samym okresie z 6,2 % w 2020 r. do 5,3 % w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

(120) W okresie badanym średnia cena produktu przywożonego z innych państw trzecich zmniejszyła się w 2021 r., a następnie wzrosła w 2022 r. i nadal rosła w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym. Ogółem w okresie badanym ceny wzrosły o 13 %.

4.5. Sytuacja gospodarcza przemysłu Unii

4.5.1. Uwagi ogólne

(121) Ocena warunków ekonomicznych przemysłu Unii objęła ocenę wszystkich wskaźników gospodarczych oddziałujących na stan przemysłu Unii w okresie badanym.

(122) W celu określenia szkody Komisja wprowadziła rozróżnienie między makroekonomicznymi i mikroekonomicznymi wskaźnikami szkody. Komisja oceniła wskaźniki makroekonomiczne na podstawie danych zawartych we wniosku o dokonanie przeglądu (jeżeli były dostępne) oraz na podstawie odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielonych przez dwóch zweryfikowanych producentów unijnych. Dane dotyczyły zatem wszystkich producentów unijnych. Komisja oceniła wskaźniki mikroekonomiczne na podstawie danych przedstawionych w odpowiedziach na pytania zawarte w kwestionariuszu, udzielonych przez dwóch producentów unijnych. Oba zestawy danych uznano za reprezentatywne dla sytuacji gospodarczej przemysłu Unii.

(123) Do wskaźników makroekonomicznych zalicza się: produkcję, moce produkcyjne, wykorzystanie mocy produkcyjnych, wielkość sprzedaży, udział w rynku, wzrost, zatrudnienie, wydajność, wielkość marginesu dumpingu oraz poprawę sytuacji po wcześniejszym dumpingu.

(124) Do wskaźników mikroekonomicznych zalicza się: średnie ceny jednostkowe, koszt jednostkowy, koszty pracy, zapasy, rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje, zwrot z inwestycji i zdolność do pozyskania kapitału.

4.5.2. Wskaźniki makroekonomiczne

4.5.2.1. Produkcja, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych

(125) Całkowita produkcja unijna, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 6

Produkcja, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Wielkość produkcji (w tys. sztuk)	210 000-250 000	230000-270000	210 000-250 000	150000-200000
Indeks (2020 = 100)	100	109	94	77
Moce produkcyjne (w tys. sztuk)	360 000-400 000	360 000-400 000	360 000-400 000	310000-350000
Indeks (2020 = 100)	100	100	100	88
Wykorzystanie mocy produkcyjnych (%)	65-70	70-75	60-65	55-60
Indeks (2020 = 100)	100	109	94	88
Źródło: Informacje przedstawione we wniosku o dokonanie przeglądu i zweryfikowane odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(126) Całkowita wielkość produkcji unijnej wzrosła w 2021 r., ale od tego czasu stale spadała. Ogółem w okresie badanym nastąpił spadek o 23 % w następstwie tendencji spadkowej konsumpcji na rynku unijnym.

(127) Moce produkcyjne Unii utrzymywały się na stałym poziomie w latach 2020-2022. Zmniejszyły się one jednak o 12 % ze względu na fakt, że jeden producent unijny zaprzestał działalności w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym.

(128) Wskaźnik wykorzystania mocy produkcyjnych był zgodny z tendencją w produkcji. W związku z tym zmniejszył się w okresie badanym o 12 %.

4.5.2.2. Wielkość sprzedaży i udział w rynku (129) Wielkość sprzedaży i udział przemysłu Unii w rynku kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 7

Wielkość sprzedaży i udział w rynku

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Wielkość sprzedaży na rynku unijnym (w tys. sztuk)	160000-200000	160000-200000	130 000-170 000	120 000-160 000
Indeks (2020 = 100)	100	104	87	79
Udział w rynku (%)	90-95	90-95	93-98	93-98
Źródło: Informacje przedstawione we wniosku o dokonanie przeglądu i zweryfikowane odpowiedzi producentów unijnych na pytania zawarte w kwestionariuszu.

(130) W okresie badanym wielkość sprzedaży producentów Unii na rynku unijnym spadła o 21 %. Dla porównania udział przemysłu Unii w rynku wzrósł o 1 %, głównie ze względu na malejącą konsumpcję w Unii i spadek przywozu z innych państw trzecich, takich jak Indie.

4.5.2.3. Wzrost

(131) W okresie badanym produkcja przemysłu Unii spadła o 23 %, konsumpcja w Unii zmniejszyła się o 23 %, a wielkość sprzedaży przemysłu Unii na rynku unijnym spadła o 21 %.

4.5.2.4. Zatrudnienie i wydajność (132) Zatrudnienie i wydajność kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 8

Zatrudnienie i wydajność

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Liczba pracowników (Ekwiwalent pełnego czasu pracy ("EPC"))	300-350	310-360	300-350	290-340
Indeks (2020 = 100)	100	100	96	92
Wydajność (1 000 szt./EPC)	500-600	550-650	500-600	500-600
Indeks (2020 = 100)	100	108	101	97
Źródło: Zweryfikowane odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych.

(133) W okresie badanym zatrudnienie spadło o 8 %. Wydajność zmieniała się zgodnie ze zmianami w produkcji i zatrudnieniu, tj. wzrosła o 8 % w latach 2020-2021, a następnie zmniejszyła się w 2022 r. i w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym. Ogółem w okresie badanym nastąpił spadek o 3 %.

4.5.2.5. Wielkość marginesu dumpingu i poprawa sytuacji po wcześniejszym dumpingu

(134) Jak wyjaśniono w motywie 87, stwierdzenie istnienia dumpingu w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym nie było możliwe. W związku z tym nie można było ustalić marginesu dumpingu. W dochodzeniu skupiono się zatem na prawdopodobieństwie ponownego wystąpienia dumpingu w przypadku uchylenia środków antydumpingowych.

(135) Środki antydumpingowe wprowadzone w następstwie pierwotnego dochodzenia umożliwiły przemysłowi Unii poprawę sytuacji po wcześniejszym dumpingu, co pokazują dane dotyczące okresu objętego dochodzeniem przeglądowym, w którym rentowność kształtowała się powyżej zysku docelowego, jak opisano poniżej.

4.5.3. Wskaźniki mikroekonomiczne

4.5.3.1. Ceny i czynniki wpływające na ceny

(136) Średnie jednostkowe ceny sprzedaży stosowane przez dwóch producentów unijnych, którzy odpowiedzieli na pytania zawarte w kwestionariuszu, wobec klientów niepowiązanych w Unii kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 9

Ceny sprzedaży i koszt produkcji w Unii

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Średnia jednostkowa cena sprzedaży w Unii na rynku całkowitym (EUR/1 000 sztuk)	150-250	150-250	200-300	200-300
Indeks (2020 = 100)	100	112	135	137
Jednostkowy koszt produkcji (EUR/1 000 sztuk)	150-250	150-250	200-300	200-300
Indeks (2020 = 100)	100	114	147	147
Źródło: Zweryfikowane odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych.

(137) W okresie badanym średnia jednostkowa cena sprzedaży naliczana przez przemysł Unii klientom niepowiązanym w Unii wzrosła o 37 %.

(138) W tym samym okresie średni jednostkowy koszt produkcji wzrósł bardziej niż średnia jednostkowa cena sprzedaży, o 47 %, głównie ze względu na wzrost kosztów surowców i cen energii. Doprowadziło to do spadku rentowności, jak przedstawiono szerzej poniżej.

4.5.3.2. Koszty pracy

(139) W okresie badanym średnie koszty pracy dwóch producentów unijnych, którzy udzielili odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu, kształtowały się następująco:

Tabela 10

Średnie koszty pracy na pracownika

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Średnie koszty pracy na pracownika (EUR/EPC)	20000-25000	25 000-30 000	25 000-30 000	25000-30000
Indeks (2020 = 100)	100	112	118	129
Źródło: Zweryfikowane odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych.

(140) W okresie badanym średnie koszty pracy zwiększyły się o 29 %.

4.5.3.3. Zapasy

(141) W okresie badanym zapasy dwóch producentów unijnych, którzy udzielili odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu, kształtowały się następująco:

Tabela 11

Zapasy

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Stan zapasów na koniec okresu sprawozdawczego (w tys. sztuk)	25 000-30 000	25 000-30 000	35 000-40 000	40 000-45 000
Indeks (2020 = 100)	100	101	127	150
Stan zapasów na koniec okresu sprawozdawczego jako odsetek produkcji	15	14	19	24
Źródło: Zweryfikowane odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych.

(142) W okresie badanym poziom zapasów wzrósł o 50 %. Ten wzrost zapasów na koniec okresu badanego został wyjaśniony przez przemysł Unii jako sezonowy efekt sprzedaży, ponieważ okres objęty dochodzeniem przeglądowym zakończył się we wrześniu, a szczyt sprzedaży mechanizmów dźwigniowych tradycyjnie ma miejsce w grudniu, podczas gdy produkcja utrzymuje się na stałym poziomie przez cały rok.

4.5.3.4. Rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje, zwrot z inwestycji i zdolność do pozyskania kapitału

(143) Rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje oraz zwrot z inwestycji dwóch producentów unijnych, którzy udzielili odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu, kształtowały się w okresie badanym następująco:

Tabela 12

Rentowność, przepływy środków pieniężnych, inwestycje i zwrot z inwestycji

	2020	2021	2022	Okres objęty dochodzeniem przeglądowym
Rentowność sprzedaży klientom niepowiązanym w Unii (%)	9-12	8-11	5-8	5-8
Indeks (2020 = 100)	100	83	59	57
Przepływy środków pieniężnych (w EUR)	3 500 000-4 000 000	3 000 000-3 500 000	500 000-1 000 000	2 000 000-2 500 000
Indeks (2020 = 100)	100	82	13	61
Inwestycje (w EUR)	1 000 000-1 500 000	1 000 000-1 500 000	500 000-1 000 000	2 000 000-2 500 000
Indeks (2020 = 100)	100	108	70	170
Zwrot z inwestycji (%)	20-25	15-20	15-20	15-20
Indeks (2020 = 100)	100	80	65	68
Źródło: Zweryfikowane odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu udzielone przez producentów unijnych.

(144) Komisja określiła rentowność dwóch producentów unijnych, którzy odpowiedzieli na pytania zawarte w kwestionariuszu, przez wyrażenie zysku netto przed opodatkowaniem ze sprzedaży produktu podobnego klientom niepowiązanym w Unii jako odsetka obrotów z tej sprzedaży. W okresie badanym rentowność przemysłu Unii stale spadała. W ujęciu ogólnym spadła o 43 % w okresie badanym, ale pozostała powyżej zysku docelowego wynoszącego 5 %, jak ustalono w poprzednich dochodzeniach dotyczących tego samego produktu.

(145) Przepływy środków pieniężnych netto określają zdolność producentów unijnych do samofinansowania swojej działalności. Ogółem przepływy środków pieniężnych netto zmniejszyły się w latach 2020-2022 o 7 %, natomiast w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym wzrosły, ale nadal były o 39 % niższe niż na początku okresu badanego.

(146) Inwestycje przemysłu Unii, głównie w utrzymanie produkcji produktów podobnych, wzrosły o 8 % w 2021 r., a następnie spadły o 35 % w 2022 r. Pod koniec okresu objętego dochodzeniem przeglądowym wzrosły one jednak ze względu na wymianę niektórych maszyn produkcyjnych, co spowodowało ogólny wzrost o 70 % w okresie badanym.

(147) Zwrot z inwestycji to procentowy stosunek zysku do wartości księgowej netto inwestycji. W latach 2020-2022 zwrot ten spadł o 35 %, a następnie ustabilizował się pod koniec okresu objętego dochodzeniem przeglądowym.

4.6. Wnioski dotyczące szkody

(148) W toku dochodzenia wykazano, że w okresie badanym z powodu obowiązujących ceł antydumpingowych przemysł Unii był w stanie nadal poprawiać swoją sytuację po poniesionej wcześniej szkodzie. Chociaż wskaźniki szkody, takie jak produkcja i sprzedaż, zmniejszyły się wraz ze spadkiem konsumpcji, udział przemysłu w rynku wzrósł o dwa punkty procentowe ze względu na spadek przywozu z innych państw trzecich, w szczególności z Indii. Rentowność utrzymywała się powyżej zysku docelowego w całym okresie, choć spadła, ponieważ średni koszt produkcji wzrósł bardziej gwałtownie niż średnia cena sprzedaży. Niemniej jednak dodatnia rentowność i dodatnie przepływy środków pieniężnych umożliwiły przemysłowi Unii dalsze inwestowanie.

(149) Przywóz mechanizmów dźwigniowych z Chin w okresie badanym nie miał praktycznie żadnego wpływu na sytuację przemysłu Unii. Dzięki obowiązującym środkom ich udział w rynku był w całym okresie minimalny.

(150) Komisja stwierdziła więc, że, chociaż niektóre czynniki szkody zmniejszyły się, w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym przemysł Unii nie poniósł istotnej szkody w rozumieniu art. 3 ust. 5 rozporządzenia podstawowego.

5. PRAWDOPODOBIEŃSTWO PONOWNEGO WYSTĄPIENIA SZKODY

(151) W motywie 150 Komisja stwierdziła, że przemysł Unii nie poniósł istotnej szkody w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym. W związku z tym Komisja oceniła, zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, czy istnieje prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia szkody wyrządzonej przywozem towarów po cenach dumpingowych z Chin w przypadku wygaśnięcia środków.

(152) W tym względzie Komisja zbadała moce produkcyjne i wolne moce produkcyjne w Chinach, atrakcyjność rynku Unii, prawdopodobne poziomy cen przywozu z Chin w przypadku braku środków antydumpingowych oraz ich wpływ na przemysł Unii.

5.1. Moce produkcyjne i wolne moce produkcyjne dostępne w Chinach

(153) Jak wyjaśniono w sekcji 3.3.5.2, producenci w Chinach mają znaczne moce produkcyjne w Chinach i w rezultacie wolne moce produkcyjne, które w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym przekraczały ponad dwukrotnie łączną konsumpcję w Unii.

(154) Ponadto nie stwierdzono żadnych elementów, które wskazywałyby w najbliższej przyszłości na znaczny wzrost popytu krajowego na mechanizmy dźwigniowe w Chinach lub na rynkach jakichkolwiek innych państw trzecich. Biorąc pod uwagę spadek konsumpcji mechanizmów dźwigniowych w Unii w okresie badanym, Komisja stwierdziła, że popyt krajowy w Chinach lub na rynkach innych państw trzecich nie byłby w stanie wchłonąć dostępnych wolnych mocy produkcyjnych w Chinach.

5.2. Atrakcyjność rynku unijnego

(155) Jak wspomniano w sekcji 3.3.5.3, rynek unijny jest największym jednolitym rynkiem mechanizmów dźwigniowych, a ponadto ceny są atrakcyjne dla chińskich producentów. Nie ma innych dużych rynków eksportowych mogących wchłonąć nadwyżkę chińskich mocy produkcyjnych, ponieważ mechanizmy dźwigniowe są wykorzystywane tylko na ograniczonej liczbie rynków. Przyczyny te są silną zachętą dla chińskich producentów eksportujących do przekierowywania wywozu do Unii, gdzie mogliby uzyskać wyższe ceny, a zarazem nadal byliby w stanie istotnie podcinać ceny sprzedaży przemysłu Unii. Ponadto mieliby oni zachętę do wykorzystania co najmniej części swoich wolnych mocy produkcyjnych do prowadzenia wywozu na rynek unijny po niskich cenach.

(156) Stwierdzono zatem, że producenci eksportujący w Chinach mają potencjał i zachętę do znacznego zwiększenia wywozu mechanizmów dźwigniowych do Unii po cenach dumpingowych, co spowodowałoby znaczne podcięcie cen przemysłu Unii w przypadku wygaśnięcia środków antydumpingowych.

5.3. Możliwe poziomy cen przywozu z Chin

(157) Jak wspomniano w motywie 14, producenci eksportujący w Chinach nie współpracowali, a przywóz z Chin był nieznaczny w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym. W związku z tym najwłaściwszą podstawą możliwego poziomu cen przywozu z Chin była średnia cena eksportowa na rynki światowe ustalona w okresie objętym dochodzeniem przeglądowym, jak wyszczególniono w motywach 92 i 93. Na podstawie tych cen eksportowych, skorygowanych o koszty transportu, koszty wyładunku i zwykłe stawki cła, przywóz z Chin do Unii, z wyłączeniem cła antydumpingowego, podcinałby unijną cenę sprzedaży o 27 % w ODP. Wskazuje to na to, że przywóz z Chin w większych ilościach spowodowałby znaczną presję cenową na przemysł Unii w przypadku braku środków.

(158) Na tej podstawie stwierdza się, że w przypadku uchylenia środków antydumpingowych przywóz z Chin najprawdopodobniej będzie wywierać wysoką presję cenową na przemysł Unii.

5.4. Wpływ na przemysł Unii

(159) Wzrost przywozu po niskich cenach wywarłby znaczną presję na unijny rynek wrażliwy na ceny. Gdyby przemysł Unii utrzymał obecny poziom cen, prawdopodobnie straciłby wielkość sprzedaży i udział w rynku na rzecz tańszego przywozu z Chin. Jest bardzo prawdopodobne, że w przypadku wygaśnięcia środków chiński udział w rynku Unii wzrósłby w szybkim tempie, bezpośrednio wpływając na przemysł Unii. Utrata części wielkości sprzedaży prowadziłaby do niższego wykorzystania mocy produkcyjnych i wzrostu średnich kosztów produkcji. Skutkowałoby to pogorszeniem sytuacji finansowej przemysłu Unii i obniżeniem jego rentowności, która, chociaż wyższa od docelowego zysku w całym okresie badanym, spadła o ponad 40 % między 2020 r. a okresem objętym dochodzeniem przeglądowym. Zgodnie z tym scenariuszem każdy wzrost kosztów prowadziłby do spadku rentowności do poziomu poniżej docelowego zysku w krótkim okresie, co niweczyłoby wcześniejsze wysiłki podejmowane przez przemysł Unii, który dotychczas był w stanie podtrzymać wymagany poziom inwestycji w celu utrzymania konkurencyjności.

(160) Gdyby jednak przemysł Unii zdecydował się obniżyć poziom cen w dążeniu do utrzymania wielkości sprzedaży i udziału w rynku, niemal natychmiast nastąpiłoby pogorszenie jego sytuacji finansowej. Gdyby bowiem przemysł Unii musiał obniżyć swoje ceny sprzedaży na rynku unijnym o 27 %, aby dostosować je do cen napływających chińskich produktów, natychmiast zacząłby przynosić straty.

(161) W tym scenariuszu wygaśnięcie środków prawdopodobnie miałoby bezpośredni negatywny wpływ na przemysł Unii i spowodowałoby, że przemysł ten znajdzie się w sytuacji przynoszącej straty. W perspektywie średnioterminowej stałoby się to niemożliwe do utrzymania i skutkowałoby zamknięciem zakładów produkcyjnych, a ostatecznie wyeliminowaniem przemysłu Unii. Już w okresie badanym liczba producentów unijnych spadła z czterech do trzech ze względu na trudne warunki rynkowe.

(162) W związku z tym można stwierdzić, że istnieje wysokie prawdopodobieństwo, iż wygaśnięcie obowiązujących środków doprowadziłoby do ponownego wystąpienia szkody w wyniku przywozu mechanizmów dźwigniowych z Chin, co prawdopodobnie doprowadziłoby do pogorszenia sytuacji przemysłu Unii i poniesienia przez niego istotnej szkody.

(163) Fakt, że przywóz mechanizmów dźwigniowych z Chin na rynek unijny jest obecnie dokonywany na o wiele mniejszą skalę niż przed wprowadzeniem środków, świadczy o tym, że obowiązujące cła antydumpingowe skutecznie doprowadziły do przywrócenia niezakłóconych warunków konkurencji między chińskimi eksporterami produktu objętego przeglądem a przemysłem Unii.

5.5. Wniosek

(164) Komisja stwierdza, że uchylenie środków najprawdopodobniej doprowadziłoby do znacznego wzrostu przywozu mechanizmów dźwigniowych z Chin po cenach dumpingowych podcinających ceny przemysłu Unii i skutkowałoby ponownym wystąpieniem istotnej szkody dla przemysłu Unii spowodowanej przywozem mechanizmów dźwigniowych po cenach dumpingowych z Chin. W konsekwencji rentowność przemysłu Unii byłaby poważnie zagrożona.

6. INTERES UNII

(165) Zgodnie z art. 21 rozporządzenia podstawowego Komisja zbadała, czy utrzymanie istniejących środków antydumpingowych nie zaszkodzi interesom Unii jako całości. Interes Unii określono na podstawie oceny wszystkich różnorodnych interesów, których dotyczy sprawa, w tym interesu przemysłu Unii, importerów i użytkowników.

(166) Wszystkim zainteresowanym stronom umożliwiono zgłoszenie uwag zgodnie z art. 21 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.

(167) Należy przypomnieć, że w poprzednim przeglądzie wygaśnięcia uznano, iż wprowadzenie środków nie jest sprzeczne z interesem Unii. Co więcej, fakt, że niniejsze dochodzenie jest przeglądem wygaśnięcia, a więc analizą sytuacji, w której środki antydumpingowe są już stosowane, umożliwia ocenę ewentualnego nadmiernie niekorzystnego wpływu aktualnie obowiązujących środków antydumpingowych na zainteresowane strony.

(168) Na tej podstawie zbadano, czy mimo wniosków dotyczących prawdopodobieństwa ponownego wystąpienia dumpingu i szkody istnieją istotne powody pozwalające na stwierdzenie, że utrzymanie środków w tym konkretnym przypadku nie leży w interesie Unii.

6.1. Interes przemysłu Unii

(169) W toku dochodzenia wykazano, że wygaśnięcie środków miałoby prawdopodobnie znaczny negatywny wpływ na przemysł Unii. Doprowadziłoby to wkrótce do spadku rentowności, a nawet do sytuacji, w której przemysł Unii ponosiłby straty, co miałoby również negatywny wpływ na inne czynniki szkody, takie jak wielkość produkcji, wskaźniki wykorzystania, inwestycje i zatrudnienie. W dłuższej perspektywie taka sytuacja nie byłaby opłacalna i zmuszałaby producentów unijnych do zamykania działalności na rynku unijnym.

(170) Przemysł Unii udowodnił w przeszłości, że jest rentownym przemysłem osiągającym pozytywne wyniki gospodarcze i finansowe. Wobec faktycznego braku przywozu po cenach dumpingowych z Chin przemysł ten był w stanie utrzymać rentowność z marginesem zysku przekraczającym docelowy zysk.

(171) Utrzymanie obowiązujących środków antydumpingowych leży zatem w interesie przemysłu Unii.

6.2. Interes importerów niepowiązanych lub użytkowników

(172) Importerzy mechanizmów dźwigniowych są zazwyczaj również użytkownikami tych mechanizmów, ponieważ przywożą je w celu wykorzystania do produkcji segregatorów z mechanizmem dźwigniowym. Jak wskazano w motywie 18, na pytania zawarte w kwestionariuszu nie udzielił odpowiedzi żaden niepowiązany importer będący przedsiębiorstwem handlowym ani żaden użytkownik, a kilku z nich przedstawiło pozytywne lub negatywne opinie dotyczące środków antydumpingowych bez uzasadnionych informacji.

(173) Podczas poprzednich dochodzeń ustalono, że koszt mechanizmów dźwigniowych stanowił jedynie bardzo niewielki odsetek ceny detalicznej segregatorów z mechanizmem dźwigniowym, a zatem wpływ ceł (o ile w ogóle występował) nie został uznany za znaczący. Wobec braku dowodów wskazujących inaczej można więc potwierdzić, że obecnie obowiązujące środki nie miały znacznego negatywnego wpływu na ich sytuację finansową importerów/ przedsiębiorstwa handlowe i że kontynuacja tych środków nie wywarłaby na nich nadmiernego wpływu.

(174) Ponadto dochodzenie wykazało, że w przypadku braku jakichkolwiek środków przeciwko przywozowi po cenach dumpingowych przemysł Unii prawdopodobnie straciłby większość swoich udziałów w rynku, a w dłuższej perspektywie mógłby nawet zniknąć. Doprowadziłoby to z pewnością do zależności producentów segregatorów z mechanizmem dźwigniowym od przywozu, a także do znacznego ograniczenia konkurencji na rynku unijnym.

(175) Na tej podstawie można stwierdzić, że środki wobec przywozu mechanizmów dźwigniowych nie są sprzeczne z ogólnym interesem Unii.

6.3. Wnioski dotyczące interesu Unii

(176) W związku z powyższym Komisja ustaliła, że nie ma przekonujących powodów, aby stwierdzić, że utrzymanie istniejących środków w odniesieniu do przywozu mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej nie leży w interesie Unii.

7. ŚRODKI ANTYDUMPINGOWE

(177) Na podstawie wniosków Komisji dotyczących ponownego wystąpienia dumpingu i ponownego wystąpienia szkody oraz interesu Unii należy utrzymać środki antydumpingowe dotyczące mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chin.

(178) W celu zminimalizowania ryzyka obchodzenia cła w związku z różnicą w stawkach celnych potrzebne są szczególne środki gwarantujące stosowanie indywidualnych ceł antydumpingowych. Przedsiębiorstwa, na które nałożono indywidualne cła antydumpingowe, muszą przedstawić ważną fakturę handlową organom celnym państwa członkowskiego. Faktura musi spełniać wymogi określone w art. 1 niniejszego rozporządzenia. Przywóz, któremu nie towarzyszy taka faktura, powinien zostać objęty cłem antydumpingowym obowiązującym wobec "wszystkich pozostałych przedsiębiorstw".

(179) Mimo że przedstawienie tej faktury jest konieczne, aby organy celne państw członkowskich zastosowały indywidualne stawki cła antydumpingowego wobec przywozu, nie jest ona jedynym elementem branym pod uwagę przez organy celne. Organy celne państw członkowskich muszą bowiem przeprowadzić zwykłą kontrolę, nawet jeśli otrzymają fakturę spełniająca wszystkie wymogi określone w art. 1 niniejszego rozporządzenia i podobnie jak we wszystkich innych przypadkach mogą one żądać dodatkowych dokumentów (dokumentów przewozowych itp.) do celów weryfikacji dokładności danych zawartych w oświadczeniu oraz zapewnienia zasadności późniejszego zastosowania stawki należności celnej zgodnie z prawem celnym.

(180) W przypadku, gdy wywóz dokonywany przez jedno z przedsiębiorstw korzystających z niższej indywidualnej stawki celnej wzrośnie w znacznym stopniu po wprowadzeniu wspomnianych środków [w zależności od przypadku można, ale nie jest to wskazane, wprowadzić wartość procentową], tego rodzaju wzrost wielkości wywozu może zostać uznany za stanowiący sam w sobie zmianę w strukturze handlu ze względu na wprowadzenie środków w rozumieniu art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego. W takich okolicznościach oraz pod warunkiem spełnienia określonych wymagań może zostać wszczęte dochodzenie w sprawie obejścia środków. Podczas tego dochodzenia można między innymi zbadać potrzebę zniesienia indywidualnych stawek celnych i nałożenia ogólnokrajowego cła.

(181) Poszczególne stawki cła antydumpingowego określone w niniejszym rozporządzeniu mają zastosowanie wyłącznie do przywozu produktu objętego przeglądem pochodzącego z [państw, których dotyczy postępowanie], i wytworzonego przez wymienione osoby prawne. Przywóz produktu objętego przeglądem, wyprodukowanego przez dowolne inne przedsiębiorstwo, które nie zostało konkretnie wymienione w części normatywnej niniejszego rozporządzenia, w tym podmioty powiązane z przedsiębiorstwami konkretnie wymienionymi, powinien podlegać stawce cła mającej zastosowanie do "wszystkich pozostałych przedsiębiorstw". Nie powinny one być objęte żadną z indywidualnych stawek cła antydumpingowego.

(182) Przedsiębiorstwo może zwrócić się o zastosowanie indywidualnych stawek cła antydumpingowego w przypadku zmiany jego nazwy. Wniosek w tej sprawie należy kierować do Komisji ⁵⁷ . Wniosek musi zawierać wszystkie istotne informacje, które pozwolą wykazać, że zmiana nie wpływa na prawo przedsiębiorstwa do korzystania ze stawki celnej, która ma wobec niego zastosowanie. Jeśli zmiana nazwy przedsiębiorstwa nie wpływa na prawo do korzystania ze stawki należności celnej, która ma do niego zastosowanie, rozporządzenie dotyczące zmiany nazwy zostanie opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

(183) Zgodnie z art. 109 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 ⁵⁸ , gdy kwotę należy zwrócić w następstwie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, do wypłaty należnych odsetek stosuje się stopę oprocentowania stosowaną przez Europejski Bank Centralny w odniesieniu do jego podstawowych operacji refinansujących, opublikowaną w serii C Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej pierwszego kalendarzowego dnia każdego miesiąca.

(184) Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu są zgodne z opinią komitetu ustanowionego na mocy art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/1036,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł  1

1. Wprowadza się ostateczne cło antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych objętych obecnie kodem CN ex 8305 10 00 (kod TARIC 8305 10 00 50) i pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej.

2. Stawki ostatecznego cła antydumpingowego mające zastosowanie do ceny netto na granicy Unii przed ocleniem są następujące dla produktu opisanego w ust. 1 i wyprodukowanego przez poniższe przedsiębiorstwa:

Przedsiębiorstwo	Cło antydumpingowe	Dodatkowy kod TARIC
DongGuan Humen Nanzha World Wide Stationery Mfg. Co., Ltd	27,1 %	A729
Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa	47,4%	A999

3. Stosowanie indywidualnych stawek celnych ustalonych dla przedsiębiorstw wymienionych w ust. 2 uwarunkowane jest przedstawieniem organom celnym państw członkowskich ważnej faktury handlowej, która musi zawierać oświadczenie następującej treści, opatrzone datą i podpisem pracownika podmiotu wystawiającego fakturę, ze wskazaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska: "Ja, niżej podpisany, poświadczam, że [ilość] [produktu objętego przeglądem] sprzedana na wywóz do Unii Europejskiej objęta niniejszą fakturą została wytworzona przez [nazwa i adres przedsiębiorstwa] [dodatkowy kod TARIC] w [państwo, którego dotyczy postępowanie]. Oświadczam, że informacje zawarte w niniejszej fakturze są pełne i zgodne z prawdą". W przypadku nieprzedstawienia takiej faktury obowiązuje cło mające zastosowanie do wszystkich pozostałych przedsiębiorstw.

4. O ile nie określono inaczej, zastosowanie mają obowiązujące przepisy dotyczące należności celnych.

Artykuł  2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia 20 stycznia 2025 r.

1 Dz.U. L 176 z 30.6.2016, s. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1036/oj.

2 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1136/2006 z dnia 24 lipca 2006 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe i stanowiące o ostatecznym pobraniu cła tymczasowego nałożonego na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (Dz.U. L 205 z 27.7.2006, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1136/oj).

3 Rozporządzenie wykonawcze Rady (UE) nr 796/2012 z dnia 30 sierpnia 2012 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1225/2009 (Dz.U. L 238 z 4.9.2012, s. 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2012/ 796/oj).

4 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2018/1684 z dnia 8 listopada 2018 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036 (Dz.U. L 279 z 9.11.2018, s. 17, ELI: http://data. europa.eu/eli/reg_impl/2018/1684/oj).

5 Dz.U. C 49 z 9.2.2023, s. 8.

6 Dz.U. C, C/2023/614, 8.11.2023.

7 https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2688.

8 https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/mi/products/maritime-global-trade-atlas.html.

9 Głównym surowcem do produkcji mechanizmu dźwigniowego jest walcowana na zimno taśma stalowa niklowana stanowiąca ponad 50 % całkowitego kosztu materiału oraz drut niklowany stanowiący ponad 30 % całkowitego kosztu materiału.

10 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2022/2068 z dnia 26 października 2022 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych płaskich wyrobów ze stali walcowanych na zimno pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej i Federacji Rosyjskiej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036 (Dz.U. L 277, 27.10.2022, s. 149, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2022/2068/oj); rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2022/191 z dnia 16 lutego 2022 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych elementów złącznych z żeliwa lub stali pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (Dz.U. L 36, 17.2.2022, s. 1, ELI: http://data. europa.eu/eli/reg_impl/2022/191/oj); rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2022/95 z dnia 24 stycznia 2022 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych łączników rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej rozszerzone na przywóz niektórych łączników rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali wysyłanych z Tajwanu, Indonezji, Sri Lanki i Filipin, zgłoszonych lub niezgłoszonych jako pochodzące z tych państw, w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036 (Dz.U. L 16, 25.1.2022, s. 36, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2022/95/oj); rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2021/2239 z dnia 15 grudnia 2021 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych przemysłowych stalowych wież wiatrowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej (Dz.U. L 450, 16.12.2021, s. 59, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/2239/oj); rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2021/635 z dnia 16 kwietnia 2021 r. nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz niektórych spawanych rur i przewodów rurowych z żeliwa lub stali niestopowej pochodzących z Białorusi, Chińskiej Republiki Ludowej i Rosji w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036 (Dz.U. L 132, 19.4.2021, s. 145, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/635/oj).

11 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/2068, motyw 80; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/191, motyw 208; rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2022/95, motyw 59; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/2239, motywy 67-74 oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 149 i 150.

12 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/2068, motyw 64; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/191, motyw 192; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/95, motyw 46; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/2239, motywy 67-74 oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 115-118.

13 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/2068, motyw 66; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/191, motywy 193 i 194; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/95, motyw 47; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/2239, motywy 67-74 oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 119-122. Choć przewidziane w ustawodawstwie chińskim prawo do powoływania i odwoływania kluczowych członków kierownictwa przedsiębiorstw państwowych przez właściwe organy państwowe można uznać za przejaw korzystania przez te organy z przysługujących im praw własności, komórki KPCh tworzone zarówno w przedsiębiorstwach państwowych, jak i w przedsiębiorstwach prywatnych stanowią kolejny istotny kanał umożliwiający państwu ingerowanie w proces podejmowania decyzji biznesowych. Zgodnie z prawem spółek Chin w każdej spółce należy ustanowić organizację partyjną KPCh (składającą się z co najmniej trzech członków KPCh, jak określono w statucie KPCh), a spółka zapewnia warunki konieczne do prowadzenia działalności przez organizację partyjną. W przeszłości wymóg ten nie zawsze był spełniany lub nie był egzekwowany w rygorystyczny sposób. Począwszy od co najmniej 2016 r. KPCh zaczęła jednak rościć sobie prawo do ściślejszego kontrolowania procesu podejmowania decyzji biznesowych w przedsiębiorstwach państwowych, traktując to prawo jako jedną z wiodących zasad jej polityki. Napływające informacje sugerują również, że KPCh wywiera presję na przedsiębiorstwa prywatne, nakłaniając je do kierowania się "patriotyzmem" i postępowania zgodnie z polityką partii. W 2017 r. wskazywano, że komórki partyjne istniały w 70 % spośród około 1,86 mln przedsiębiorstw prywatnych, a organizacje KPCh wywierały coraz większą presję, aby zapewniono im możliwość podejmowania ostatecznych decyzji biznesowych w przedsiębiorstwach, w których je utworzono. Wspomniane przepisy mają ogólne zastosowanie w całej chińskiej gospodarce, we wszystkich sektorach, w tym do producentów produktu objętego przeglądem i ich dostawców materiałów do produkcji.

14 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/2068, motyw 68; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/191, motywy 195-201; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/95, motywy 48-52; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/2239, motywy 67-74 oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 123-129.

15 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/2068, motyw 74; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/191, motyw 202; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/95, motyw 53; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/2239, motywy 67-74 oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 130-133.

16 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/2068, motyw 75; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/191, motyw 203; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/95, motyw 54; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/2239, motywy 67-74 oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 134 i 135.

17 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/2068, motyw 76; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/191, motyw 204; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2022/95, motyw 55; rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/2239, motywy 67-74 oraz rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 136-145.

18 Dokument roboczy służb Komisji SWD(2017) 483 final/2, 20.12.2017, dostępny pod adresem: https://ec.europa.eu/transparency/ documents-register/detail?ref=SWD(2017)483&lang=en.

19 Dokument roboczy służb Komisji na temat znaczących zakłóceń w gospodarce Chińskiej Republiki Ludowej do celów dochodzeń w sprawie ochrony handlu, 10 kwietnia 2024 r., SWD(2024) 91 final, dostępny na stronie: https://ec.europa.eu/transparency/ documents-register/detail?ref=SWD(2024)91&lang=en.

20 OECD, State-owned Firms behind China's Corporate Debt, Economics Department Working Papers nr 1536, luty 2019; dostępny na: https://www.oecdilibrary.org/docserver/7c66570een.pdf?expires=1634897777&id=id&accname=guest&check sum=3095BC87BC68666578D757C403B87307.

21 Zob.: http://wap.sasac.gov.cn/n2588045/n27271785/n27271792/c14159097/content.html (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

22 Zob.: www.cqgt.cn (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

23 Zob.: https://www.magang.com.cn/ (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

24 Zob.: https://www.qixin.com/company/ab02483a-5ed7-49fe-b6e6-8ea39dc4dc80 (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

25 Zob.: http://www.ansteel.cn/about/company_profile/ (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

26 Zob.: https://www.qcc.com/firm/d620835aaae14e62fdc965fd41a51d8d.html (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

27 Zob.: http://www.csg.org.cn/ (dostęp w dniu 3 lipca 2024 r.).

28 Art. 3 statutu China Stationery & Sporting Goods Association. Zob.: http://www.csa.org.cn/about-450.html (dostęp w dniu 3 lipca 2024 r.).

29 Art. 36 statutu China Stationery & Sporting Goods Association. Zob.: http://www.csa.org.cn/about-450.html (dostęp w dniu 3 lipca 2024 r.).

30 Zob.: https://www.scimall.org.cn/Org/detail?id=16027 (dostęp w dniu 3 lipca 2024 r.).

31 Zob.: http://cn.qitian.cn/singlepage/about.html (dostęp w dniu 3 lipca 2024 r.).

32 Zob.: https://www.sohu.com/a/478998813_362042 (dostęp w dniu 3 lipca 2024 r.).

33 Zob.: https://chjkq.investchn.com/index.php/news/detail/id/307333.html (dostęp w dniu 22 listopada 2024 r.).

34 Zob.: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/08/content_5672513.htm (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

35 Zob. sekcja IV podsekcja 3 14. planu pięcioletniego na rzecz rozwoju sektora surowców.

36 Zob. sekcja II podsekcja 1 14. planu pięcioletniego na rzecz rozwoju sektora złomu stalowego.

37 Zob.: https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2023/art_2a4233d696984ab59610e7498e333920.html (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

38 Sprawozdanie, część III, rozdział 14, s. 346 i nast.

39 Zob. 14. plan pięcioletni na rzecz krajowego rozwoju gospodarczego i społecznego Chińskiej Republiki Ludowej i celów długofalowych do roku 2035, część III art. VIII, dostępny pod adresem: https://cset.georgetown.edu/publication/china-14th-five-year- plan/ (dostęp: 3 lipca 2024 r.).

40 Zob. w szczególności sekcja I i II 14. planu pięcioletniego na rzecz rozwoju sektora surowców.

41 Zob.: https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2023/art_2a4233d696984ab59610e7498e333920.html (dostęp dnia 3 lipca 2024 r.).

42 Zob. rozporządzenie wykonawcze (UE) 2021/635, motywy 134 i 135, i rozporządzenie wykonawcze (UE) 2020/508, motywy 143 i 144.

43 World Bank Open Data - Upper Middle Income, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income.

44 Jeżeli w żadnym państwie o podobnym poziomie rozwoju nie istnieje produkcja produktu objętego przeglądem, można uwzględnić produkcję produktu należącego do tej samej ogólnej kategorii lub sektora produktu objętego przeglądem.

45 https://login.bvdinfo.com/R0/Orbis.

46 https://connect.ihsmarkit.com/.

47 Dane dotyczące pracy za 2020 r. zindeksowane do ODP https://data.tuik.gov.tr/Bulten/DownloadIstatistikselTablo?p=tg4QGRdNcBVDQo/mmOOyD/8g3GlHdKhwM0SMnhh4V/APy z9UrZvk0kK90vktK5jo Wskaźnik CPI zindeksowany do 2020 r./okres OP https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Labour-Input-Indices-Quarter-III:-July- September, -2023-49453.

48 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/755 z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu z niektórych państw trzecich (Dz.U. L 123 z 19.5.2015, s. 33, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/755/oj). Art. 2 ust. 7 rozporządzenia podstawowego stanowi, że ceny krajowe w tych krajach nie mogą być wykorzystywane do określania wartości normalnej.

49 TÜÍK - Veri Portali (tuik.gov.tr) i TÜÍK - Veri Portali (tuik.gov.tr) i dane dotyczące pracy za 2020 r. https://data.tuik.gov.tr/Bulten/ DownloadIstatistikselTablo?p=tg4QGRdNcBVDQo/mmOOyD/8g3GlHdKhwM0SMnhh4V/APyz9UrZvk0kK90vktK5jo.

50 Średnia dla produkcji metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń.

51 Ekwiwalenty pełnego wymiaru.

52 EMRA | Organ regulacyjny rynku energii (epdk.gov.tr).

53 Źródło: Wniosek o dokonanie przeglądu, sekcja G.2.1 i załącznik E.2.

54 Motyw 50 rozporządzenia (UE) 2018/1684.

55 Motyw 51 rozporządzenia (UE) 2018/1684.

56 Sekcje 3.4.1 i 3.6.1.1 rozporządzenia (UE) 2018/1684.

57 European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate G, Rue de la Loi/Wetstraat 170, 1040 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIE.

58 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (Dz.U. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

• Identyfikator: Dz.U.UE.L.2025.100
• Rodzaj: Rozporządzenie
• Tytuł: Rozporządzenie wykonawcze 2025/100 nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz mechanizmów dźwigniowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036
• Data aktu: 20/01/2025
• Data ogłoszenia: 21/01/2025
• Data wejścia w życie: 22/01/2025