Opinia na temat wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich.

OPINIA NR 2/2006

na temat wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich

(przedstawiona na mocy art. 248 ust. 4 akapit drugi traktatu WE)

(2006/C 203/02)

(Dz.U.UE C z dnia 25 sierpnia 2006 r.)

TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 248 ust. 4,

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 160c ust. 4,

uwzględniając decyzję Rady z dnia 29 września 2000 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich⁽¹⁾,

uwzględniając rozporządzenie Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich⁽²⁾,

uwzględniając poprzednie opinie Trybunału Obrachunkowego w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich, w szczególności jego opinię nr 4/2005⁽³⁾,

uwzględniając wniosek Rady z dnia 26 kwietnia 2006 r. o opinię Trybunału Obrachunkowego na temat wniosku⁽⁴⁾ dotyczącego decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich,

a także mając na uwadze, co następuje:

Rada Europejska na posiedzeniu w Fontainebleau w dniach 25 i 26 czerwca 1984 r. stwierdziła⁽⁵⁾ między innymi, że polityka wydatków jest podstawowym środkiem rozwiązywania kwestii nierównowagi budżetowej, jednakże każde Państwo Członkowskie ponoszące obciążenie budżetowe, które jest nadmierne w stosunku do jego względnej zamożności, może w stosownym czasie skorzystać z korekty;

Rada Europejska na posiedzeniu w Berlinie w dniach 24 i 25 marca 1999 r. stwierdziła⁽⁶⁾ między innymi, że system zasobów własnych Unii powinien być sprawiedliwy, przejrzysty, oszczędny, prosty i oparty na kryteriach, które w najlepszy sposób odzwierciedlają możliwości wpłat każdego państwa członkowskiego;

Rada Europejska na posiedzeniu w Brukseli w dniach 16 i 17 grudnia 2004 r. przyjęła do wiadomości przedstawione przez Komisję sprawozdanie dotyczące funkcjonowania systemu zasobów własnych, jak również wniosek dotyczący wprowadzenia uogólnionego mechanizmu korekty⁽⁷⁾ oraz wezwała Komisję i Radę do dalszej analizy wszystkich kwestii z tym związanych, włącznie z możliwym uproszczeniem systemu;

Rada Europejska na posiedzeniu w Brukseli w dniach 15 i 16 grudnia 2005 r. uzgodniła⁽⁸⁾ między innymi, że w ustaleniach dotyczących zasobów własnych należy kierować się ogólnym celem sprawiedliwości; że ustalenia te powinny zatem gwarantować, że obciążenie finansowe żadnego państwa członkowskiego nie będzie nadmierne w stosunku do jego względnej zamożności oraz że ustalenia te powinny wprowadzić przepisy obejmujące poszczególne państwa członkowskie,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ OPINIĘ:

I. WSTĘP

1. Komisja przedstawia wniosek dotyczący nowej decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich. Po przyjęciu przez państwa członkowskie⁽⁹⁾ zastąpi ona obowiązującą obecnie decyzję Rady z dnia 29 września 2000 r.

2. Wniosek Komisji ma na celu wdrożenie porozumienia w sprawie perspektywy finansowej na lata 2007-2013 osiągniętego podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli w dniach 15 i 16 grudnia 2005 r.⁽¹⁰⁾.

3. Porozumienie to nie zmienia w sposób zasadniczy obecnego systemu; w szczególności korekta nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa ("rabat brytyjski") zostaje utrzymana, wraz ze zmniejszonym finansowaniem rabatu przez Austrię, Niemcy, Niderlandy i Szwecję.

4. Sposób obliczania rabatu brytyjskiego ulegnie korekcie w związku z rozszerzeniem Zjednoczone Królestwo będzie w coraz większym stopniu uczestniczyć w finansowaniu kosztów rozszerzenia, z wyłączeniem wydatków w ramach rynku objętego wspólną polityką rolną. Jednakże w okresie 2007-2013 dodatkowy wkład Zjednoczonego Królestwa nie przekroczy 10,5 mld euro według cen z 2004 r.

5. Ponadto wprowadza się ustalenia szczegółowe. Austria, Niemcy, Niderlandy i Szwecja będą korzystać z obniżonych stawek poboru zasobów VAT. Niderlandy i Szwecja będą dodatkowo korzystać z redukcji swoich wkładów opartych na DNB. Redukcje te będą miały zastosowanie tylko w latach 2007-2013.

6. Na wniosek Rady Europejskiej do wniosku Komisji dołączony jest dokument roboczy Komisji w sprawie obliczania, finansowania, płatności i zapisywania w budżecie korekty nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa.

7. Rada Europejska uzgodniła, że zmiany w obecnym systemie zasobów własnych powinny wejść w życie nie później niż na początku 2009 r. Powinny stać się skuteczne od dnia 1 stycznia 2007 r. i w razie potrzeby być stosowane z mocą wsteczną.

8. Trybunał zbadał wniosek w kontekście zasad regulujących system zasobów własnych Wspólnot, ustanawianych na posiedzeniach Rady Europejskiej od 1984 r. Trybunał uwzględnił także poprzednie opinie⁽¹¹⁾ oraz wyniki swoich prac kontrolnych odnoszących się do obecnego systemu zasobów własnych.

II. UWAGI OGÓLNE

9. Celem nadrzędnym Rady Europejskiej na posiedzeniu w Brukseli w dniach 15 i 16 grudnia 2005 r. było dążenie do sprawiedliwego traktowania i uniknięcie sytuacji, w której obciążenie finansowe danego państwa członkowskiego byłoby nadmierne w stosunku do jego relatywnej zamożności. Trybunał zauważa jednak, że:

a) nie ustalono kryteriów pozwalających na ustalenie w sposób obiektywny, czy obciążenie finansowe jest nadmierne i w jakiej sytuacji państwu członkowskiemu powinna zostać przyznana korekta;

b) nie istnieje mechanizm monitorowania, w miarę upływu czasu, czy nadmierne obciążenie finansowe się utrzymuje i czy korzystanie przez państwo członkowskie z korekty jest nadal uzasadnione⁽¹²⁾; oraz

c) nie istnieje mechanizm pozwalający państwom członkowskim innym niż wymienione we wniosku na ubieganie się o przyznanie korekty⁽¹²⁾.

10. Trybunał odnotowuje starania poczynione w celu uproszczenia decyzji w sprawie zasobów własnych, w szczególności polegające na zniesieniu tzw. "stawki zamrożonej" VAT.

11. Jednakże inne poważne niedociągnięcia w systemie przedstawione przez Trybunał w jego poprzedniej opinii⁽¹³⁾ nie zostały wyeliminowane. Niedociągnięcia te prowadzą do licznych problemów, w szczególności związanych z administrowaniem systemem, jego złożonością, brakiem spójności i przejrzystości.

12. Wniosek wprowadza dodatkowe komplikacje, zwiększając liczbę ustaleń specjalnych odnoszących się do niektórych państw członkowskich. Ogólnie, nowe przepisy wydają się zatem jeszcze bardziej skomplikowane i niejasne niż obecnie istniejące.

III. UWAGI SZCZEGÓŁOWE

13. Trybunał z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji, aby do celów obliczania zasobów własnych zastosować istotne zmiany statystyczne w kompilacji DNB. Zgodnie z poprzednimi uwagami Trybunału⁽¹⁴⁾ pozwoliłoby to uniknąć sytuacji, w której dane w zakresie DNB wykorzystywane do obliczania zasobów własnych nie odpowiadają publikowanym danym krajowym, i w konsekwencji utrzymać przejrzystość.

14. Należy objaśnić pojęcie sumy wydatków na rzecz państw członkowskich. Artykuł 4 wniosku wspomina o sumie wydatków na rzecz państw członkowskich, ale pojęcie to rozwinięte jest jednie w dokumencie roboczym Komisji w sprawie rabatu brytyjskiego⁽¹⁵⁾. Trybunał przywołuje swoje spostrzeżenia przedstawione w pkt 29-31 opinii 4/2005, które są nadal aktualne w odniesieniu do definicji sumy wydatków na rzecz państw członkowskich.

15. Trybunał uważa, że zawarcie w dokumencie roboczym Komisji postanowień w sprawie obliczania, finansowania, płatności i zapisywania w budżecie korekty nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa nie jest zgodne z art. 279⁽¹⁶⁾ traktatu WE i stanowi naruszenie zasady przejrzystości.

IV. WNIOSKI I ZALECENIA

16. Zasady i ustalenia przedstawione we wniosku dotyczącym nowej decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich wydają się być jeszcze bardziej złożone i mniej przejrzyste niż obecnie istniejące. Wniosek odchodzi od systemu zasobów własnych opartego na jasnych i stosowanych wobec wszystkich państw mechanizmach w kierunku wkładów negocjowanych indywidualnie przez poszczególne państwa.

17. Trybunał jest świadomy, że wniosek Komisji jest wynikiem złożonych negocjacji między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją oraz prowadzonych w ramach Rady Europejskiej i jest uważany za rozwiązanie przejściowe.

18. Trybunał z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisji powierzono dokonanie pełnego, kompleksowego przeglądu systemu zasobów własnych i przedstawienie odpowiedniego sprawozdania w roku 2008/2009. Trybunał zwraca uwagę na płynący z dotychczasowych doświadczeń wniosek, że bardzo trudno jest przeprowadzić gruntowną reformę systemu zasobów własnych Wspólnot, jeżeli dyskusje na temat tej reformy są bezpośrednio powiązane z negocjacjami pułapów finansowych i wydatków na realizację polityk wspólnotowych w ramach wieloletniej perspektywy finansowej. Stąd też Trybunał z zadowoleniem przyjmuje fakt, że uzgodniony przez Radę Europejską na posiedzeniu w Brukseli w dniach 15 i 16 grudnia 2005 r. zapis w sprawie przeglądu umożliwia przygotowanie i przyjęcie całościowej reformy systemu zasobów własnych na długo przed upływem okresu nowej perspektywy finansowej.

19. Trybunał wzywa Komisję do ponownego rozważenia formy prawnej dokumentu określającego przepisy w sprawie obliczania, finansowania, płatności i zapisywania w budżecie korekty nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa.

Niniejsza Opinia została przyjęta przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 28 czerwca 2006 r.

	W imieniu Trybunału Obrachunkowego
	pod nieobecność Huberta Webera
	Prezesa
	François COLLING
	Członek Trybunału

______

⁽¹⁾ Dz.U. L 253 z 7.10.2000, str. 42.

⁽²⁾ Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

⁽³⁾ Opinia nr 4/2005 dotycząca wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich oraz wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie wdrażania środków mających na celu korektę nierównowagi budżetowej zgodnie z art. 4 i 5 decyzji Rady z dnia (...) w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich (Dz.U. C 167 z 7.7.2005, str. 1).

⁽⁴⁾ COM(2006) 99 wersja ostateczna z dnia 8 marca 2006 r.

⁽⁵⁾ Patrz: Biuletyn WE 6-1984.

⁽⁶⁾ Patrz: Biuletyn UE 3-1999.

⁽⁷⁾ COM(2004) 501 wersja ostateczna z dnia 14 lipca 2004 r.

⁽⁸⁾ Patrz: pkt 6 konkluzji Prezydencji (dokument Rady 15914/1/05, REV 1, CONCL 3 z dnia 30 stycznia 2006 r.) odwołujący się do dokumentu Rady 15915/05 CADREFIN 268 z dnia 19 grudnia 2005 r., w szczególności do jego pkt 77.

⁽⁹⁾ Zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi, na mocy art. 269 Traktatu.

⁽¹⁰⁾ Patrz: dokument Rady 15915/05 CADREFIN 268 z dnia 19 grudnia 2005 r.

⁽¹¹⁾ Patrz: opinia nr 4/2005 (Dz.U. C 167 z 7.7.2005, str. 1), opinia nr 7/2003 (Dz.U. C 318 z 30.12.2003, str. 1) i opinia nr 8/99 (Dz.U. C 310 z 28.10.1999, str. 1).

⁽¹²⁾ Patrz: pkt 14 opinii nr 4/2005.

⁽¹³⁾ Patrz w szczególności: pkt 6-15 opinii nr 4/2005.

⁽¹⁴⁾ Patrz: pkt 23 opinii nr 4/2005.

⁽¹⁵⁾ Patrz: pkt 3.2.

⁽¹⁶⁾ Artykuł 279 ust. 2 stanowi, że "Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim i zasięgnięciu opinii Trybunału Obrachunkowego, określa sposoby i procedurę, według których dochody budżetowe przewidziane w ramach systemu zasobów własnych Wspólnoty są pozostawione do dyspozycji Komisji (...).".

• Identyfikator: Dz.U.UE.C.2006.203.50
• Rodzaj: Opinia
• Tytuł: Opinia na temat wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich.
• Data aktu: 28/06/2006
• Data ogłoszenia: 25/08/2006