uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 77 ust. 2 lit. b) i e) oraz art. 292 zdania pierwsze i drugie,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
(1) W dniu 16 marca 2020 r. Komisja przyjęła komunikat 1 zalecający tymczasowe ograniczenie - na okres jednego miesiąca - innych niż niezbędne podróży z państw trzecich na obszar UE+ 2 . W dniu 17 marca 2020 r. szefowie państw lub rządów UE uzgodnili wprowadzenie tymczasowego ograniczenia podróży innych niż niezbędne. Ograniczenie to wprowadziły również cztery państwa stowarzyszone w ramach Schengen.
(2) W dniu 26 marca 2020 r. szefowie państw lub rządów Unii Europejskiej uzgodnili zastosowanie skoordynowanego tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE w związku z pandemią COVID-19.
(3) W dniach 8 kwietnia 2020 r. 3 i 8 maja 2020 r. 4 Komisja przyjęła dwa komunikaty w sprawie działań następczych, z których każdy zalecał przedłużenie ograniczeń dotyczących podróży innych niż niezbędne odpowiednio o jeden miesiąc. Wszystkie państwa członkowskie strefy Schengen oraz cztery państwa stowarzyszone w ramach Schengen (zwane dalej "państwami członkowskimi") postanowiły wprowadzić te przedłużenia, z których ostatnie dotyczyło okresu do dnia 15 czerwca 2020 r.
(4) W dniu 15 kwietnia 2020 r. przewodnicząca Komisji Europejskiej i przewodniczący Rady Europejskiej przedstawili Wspólny europejski plan działania prowadzący do zniesienia środków powstrzymujących rozprzestrzenianie się COVID-19 5 . W planie tym określono dwuetapowe podejście, zgodnie z którym kontrole na granicach wewnętrznych powinny zostać zniesione w sposób skoordynowany. Następnie stopniowo byłyby łagodzone tymczasowe ograniczenia na granicach zewnętrznych, a osoby spoza UE mogłyby ponownie odbywać inne niż niezbędne podróże do UE. Zniesienie ograniczenia podróży w odniesieniu do granic zewnętrznych powinno nastąpić po zniesieniu przez państwa członkowskie kontroli na granicach wewnętrznych lub równolegle z tym zniesieniem.
(5) Konsultacje z państwami członkowskimi potwierdziły potrzebę dalszego krótkoterminowego przedłużenia istniejących ograniczeń na granicach zewnętrznych oraz znaczenie skoordynowanego podejścia do ich stopniowego znoszenia.
(6) W dniu 11 czerwca 2020 r. Komisja przyjęła komunikat 6 , w którym zaleciła, by przedłużyć ograniczenie dotyczące innych niż niezbędne podróży do UE do dnia 30 czerwca 2020 r., oraz określiła podejście do stopniowego zniesienia tego ograniczenia od dnia 1 lipca 2020 r. Wszystkie państwa członkowskie przedłużyły ograniczenie do dnia 30 czerwca.
(7) Od tego czasu między państwami członkowskimi toczą się dyskusje na temat kryteriów i metod, które należy zastosować.
(8) Niniejsze zalecenie pozostaje bez uszczerbku dla obowiązku, zgodnie z którym państwa członkowskie muszą w dalszym ciągu stosować art. 6 kodeksu granicznego Schengen 7 określający warunki wjazdu obywateli państw trzecich. W szczególności państwa członkowskie ponoszą odpowiedzialność za ocenę, indywidualnie w każdym przypadku, czy danego obywatela państwa trzeciego należy uznać za stanowiącego zagrożenie dla zdrowia publicznego. W tym kontekście państwa członkowskie powinny zapewnić ścisłą współpracę między organami straży granicznej a przewoźnikami.
(9) Kontrola graniczna leży w interesie nie tylko państwa członkowskiego, na którego granicach zewnętrznych jest ona dokonywana, ale w interesie wszystkich państw członkowskich, które zniosły kontrolę na granicach wewnętrznych. Państwa członkowskie powinny zatem zapewnić koordynację środków podejmowanych na granicach zewnętrznych w celu zapewnienia dobrze funkcjonującej strefy Schengen. Aby to osiągnąć, państwa członkowskie powinny w sposób skoordynowany rozpocząć znoszenie tymczasowego ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE. W pierwszej kolejności powinno to mieć zastosowanie do rezydentów państw trzecich wymienionych w załączniku I do niniejszego zalecenia. Wykaz ten należy regularnie aktualizować.
(10) Decyzje w sprawie ewentualnego zniesienia ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE powinny uwzględniać sytuację epidemiologiczną w UE, tj. średnią liczbę przypadków COVID-19 w ciągu ostatnich 14 dni i w przeliczeniu na 100 000 mieszkańców.
(11) Międzynarodowe przepisy zdrowotne (2005) (IHR), przyjęte przez pięćdziesiąte ósme Światowe Zgromadzenie Zdrowia w dniu 23 maja 2005 r., wzmocniły między państwami stronami Światowej Organizacji Zdrowia (WHO), wśród których znajdują się wszystkie państwa członkowskie Unii, koordynację gotowości i reagowania na stan zagrożenia zdrowia publicznego o zasięgu międzynarodowym. Ramy monitorowania IHR określają podstawowe zdolności w zakresie zdrowia publicznego, które mają być utrzymywane przez państwa strony WHO. Na podstawie danych przekazywanych okresowo przez państwa zgodnie z tymi ramami monitorowania można określać wynik łączny, stanowiący pośredni miernik ogólnej zdolności reagowania.
(12) Efektywność decyzji o zniesieniu ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE zależy od skoordynowanego wdrożenia tych decyzji przez państwa członkowskie w odniesieniu do wszystkich granic zewnętrznych. Poszczególne państwa członkowskie nie powinny jednostronnie podejmować decyzji o zniesieniu ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE w odniesieniu do indywidualnych państw trzecich, dopóki pozostałe państwa członkowskie nie postanowią w sposób skoordynowany o zniesieniu ograniczenia w odniesieniu do tego państwa. Państwa członkowskie mogą jednak, przy zachowaniu pełnej przejrzystości, jedynie w trybie stopniowym znosić ograniczenia podróży w odniesieniu do państw wymienionych w załączniku I.
(13) Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego zalecenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje. Ponieważ niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, zgodnie z art. 4 wspomnianego protokołu Dania - w terminie sześciu miesięcy po przyjęciu przez Radę niniejszego zalecenia - podejmuje decyzję, czy je zrealizuje.
(14) Niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, które nie mają zastosowania do Irlandii zgodnie z decyzją Rady 2002/192/WE 8 ; Irlandia nie uczestniczy w związku z tym w jego przyjęciu i nie jest nim związana ani go nie stosuje.
(15) W odniesieniu do Islandii i Norwegii niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Układu zawartego przez Radę Unii Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącego włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które to przepisy wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. A decyzji Rady 1999/437/WE 9 .
(16) W odniesieniu do Szwajcarii niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia tego państwa we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które to przepisy wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. A decyzji 1999/437/WE 10 w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/146/WE 11 .
(17) W odniesieniu do Liechtensteinu niniejsze zalecenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Protokołu między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu w sprawie przystąpienia Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które to przepisy wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 pkt A decyzji 1999/437/WE 12 w związku z art. 3 decyzji 2011/350/UE 13 .
(18) Status prawny niniejszego zalecenia przywołany w motywach 13-17, pozostaje bez uszczerbku dla konieczności podjęcia przez wszystkie państwa członkowskie, w interesie właściwego funkcjonowania strefy Schengen, decyzji o zniesieniu, w sposób skoordynowany, ograniczenia dotyczącego innych niż niezbędne podróży do UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
W imieniu Rady | |
A. METELKO-ZGOMBIĆ | |
Przewodnicząca |
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1052/2020 z dnia 16 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.230.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 16 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1144/2020 z dnia 30 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.248.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1186/2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.261.83) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 7 sierpnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1551/2020 z dnia 22 października 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.354.19) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 22 października 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2169/2020 z dnia 17 grudnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.431.75) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 17 grudnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 89/2021 z dnia 28 stycznia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.33.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 28 stycznia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 767/2021 z dnia 6 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.165I.66) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 6 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 892/2021 z dnia 3 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.198.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 4 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1170/2021 z dnia 15 lipca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.255.3) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 15 lipca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1346/2021 z dnia 30 sierpnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.306.4) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 sierpnia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1459/2021 z dnia 9 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.320.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1712/2021 z dnia 23 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.341.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 24 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 1896/2021 z dnia 29 października 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.388.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 29 października 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2021/1945 z dnia 9 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.397.28) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2021/2022 z dnia 18 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.413.37) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 19 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2021/2150 z dnia 2 grudnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.434.8) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 grudnia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2022/66 z dnia 17 stycznia 2022 r. (Dz.U.UE.L.2022.11.52) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 17 stycznia 2022 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 i 2 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 1 zalecenia nr 2022/290 z dnia 22 lutego 2022 r. (Dz.U.UE.L.2022.43.79) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 1 marca 2022 r.
- według numeracji ustalonej przez pkt 4 i 5 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 3 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- dodany przez pkt 4 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2022/290 z dnia 22 lutego 2022 r. (Dz.U.UE.L.2022.43.79) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 1 marca 2022 r.
- według numeracji ustalonej przez pkt 4 i 6 zalecenia nr 132/2021 z dnia 2 lutego 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.41.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 lutego 2021 r.
- zmieniony przez pkt 5 zalecenia nr 816/2021 z dnia 20 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.182.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 21 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1052/2020 z dnia 16 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.230.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 16 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1144/2020 z dnia 30 lipca 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.248.26) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 lipca 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1186/2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.261.83) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 7 sierpnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1551/2020 z dnia 22 października 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.354.19) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 22 października 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2169/2020 z dnia 17 grudnia 2020 r. (Dz.U.UE.L.2020.431.75) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 17 grudnia 2020 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 89/2021 z dnia 28 stycznia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.33.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 28 stycznia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 767/2021 z dnia 6 maja 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.165I.66) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 6 maja 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 892/2021 z dnia 3 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.198.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 4 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 992/2021 z dnia 18 czerwca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.221.12) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 18 czerwca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1170/2021 z dnia 15 lipca 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.255.3) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 15 lipca 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1346/2021 z dnia 30 sierpnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.306.4) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 30 sierpnia 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1459/2021 z dnia 9 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.320.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1712/2021 z dnia 23 września 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.341.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 24 września 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 1896/2021 z dnia 29 października 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.388.1) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 29 października 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2021/1945 z dnia 9 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.397.28) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 9 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2021/2022 z dnia 18 listopada 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.413.37) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 19 listopada 2021 r.
- zmieniony przez pkt 2 zalecenia nr 2021/2150 z dnia 2 grudnia 2021 r. (Dz.U.UE.L.2021.434.8) zmieniającego nin. zalecenie z dniem 2 grudnia 2021 r.
W ciągu pierwszych 5 miesięcy obowiązywania mechanizmu konsultacji społecznych projektów ustaw udział w nich wzięły 24 323 osoby. Najpopularniejszym projektem w konsultacjach była nowelizacja ustawy o broni i amunicji. W jego konsultacjach głos zabrało 8298 osób. Podczas pierwszych 14 miesięcy X kadencji Sejmu RP (2023–2024) jedynie 17 proc. uchwalonych ustaw zainicjowali posłowie. Aż 4 uchwalone ustawy miały źródła w projektach obywatelskich w ciągu 14 miesięcy Sejmu X kadencji – to najważniejsze skutki reformy Regulaminu Sejmu z 26 lipca 2024 r.
24.04.2025Senat bez poprawek przyjął w środę ustawę, która obniża składkę zdrowotną dla przedsiębiorców. Zmiana, która wejdzie w życie 1 stycznia 2026 roku, ma kosztować budżet państwa 4,6 mld zł. Według szacunków Ministerstwo Finansów na reformie ma skorzystać około 2,5 mln przedsiębiorców. Teraz ustawa trafi do prezydenta Andrzaja Dudy.
23.04.2025Rada Ministrów przyjęła we wtorek, 22 kwietnia, projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo geologiczne i górnicze, przedłożony przez minister przemysłu. Chodzi o wyznaczenie podmiotu, który będzie odpowiedzialny za monitorowanie i egzekwowanie przepisów w tej sprawie. Nowe regulacje dotyczą m.in. dokładności pomiarów, monitorowania oraz raportowania emisji metanu.
22.04.2025Na wtorkowym posiedzeniu rząd przyjął przepisy zmieniające rozporządzenie w sprawie zakazu stosowania materiału siewnego odmian kukurydzy MON 810, przedłożone przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi. Celem nowelizacji jest aktualizacja listy odmian genetycznie zmodyfikowanej kukurydzy, tak aby zakazać stosowania w Polsce upraw, które znajdują się w swobodnym obrocie na terytorium 10 państw Unii Europejskiej.
22.04.2025Od 18 kwietnia policja oraz żandarmeria wojskowa będą mogły karać tych, którzy bez zezwolenia m.in. fotografują i filmują szczególnie ważne dla bezpieczeństwa lub obronności państwa obiekty resortu obrony narodowej, obiekty infrastruktury krytycznej oraz ruchomości. Obiekty te zostaną specjalnie oznaczone.
17.04.2025Kompleksową modernizację instytucji polskiego rynku pracy poprzez udoskonalenie funkcjonowania publicznych służb zatrudnienia oraz form aktywizacji zawodowej i podnoszenia umiejętności kadr gospodarki przewiduje podpisana w czwartek przez prezydenta Andrzeja Dudę ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia. Ustawa, co do zasady, wejdzie w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
11.04.2025Identyfikator: | Dz.U.UE.L.2020.208I.1 |
Rodzaj: | Zalecenie |
Tytuł: | Zalecenie 2020/912 w sprawie tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE oraz ewentualnego zniesienia takiego ograniczenia |
Data aktu: | 30/06/2020 |
Data ogłoszenia: | 01/07/2020 |
Data wejścia w życie: | 30/06/2020 |